文档介绍：题目:论社会主义市场经济下的财政职能
摘要:建立符合国家职能要求,反映社会主义财政本质特性和适应社会主义市场经济发展需要的财政职能体系,是一个重要的基础理论和现实问题。首先要了解国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用,以及对国有主权和国家职能的全面理解,对社会主义财政本质的进一步认识为基础,论述社会主义市场经济条件下的财政职能。
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党的十五大在党的历史上是一次有重要意义的大会,也是一次有特殊历史意义的大会。这次大会是在世纪之交召开的。即将来临的廿一世纪将是科学技术突飞猛进的时代,经济发展将由当前的工业经济转向信息经济。国际竞争日趋激烈,世界格局将发生巨大变化,在这个时刻国家的前途和命运面临严峻挑战,同时又有许多有利条件和大好机遇,能否抓住机遇是国家兴衰成败的关键。而能否抓住机遇的关键,又在于制定符合中国实际的战略思想和战略方针,充分利用我们的有利条件来迎接挑战。
江泽民同志在十五大报告中指出“集中财力振兴国家财政是保证经济社会各项事业发展的重要条件”。据我理解《报告》是把“集中财力振兴国家财政”作为经济体制改革和经济发展战略的有机组成部分,意义深远。而且在党的代表大会的文件中第一次明确了国家财政的地位和作用。也就是说集中财力振兴国家财政,才能更好地实现报告中提出的各项经济、政治、文化的基本目标和基本政策。因此财政理论工作者和实际工作者都应当深刻领会《报告》的精神实质。正确认识国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用。
国家财政在社会主义市场经济下的地位:
从现实生活看财税部门是政府的一个综合部门,它的活动是一种政府经济行为财税部门的任务
。在任何时候都是为实现国家的职能和实行政府的重大方针政策提供财力保证,但是应当看到在不同的经济体制下财政作用的实现机制是不同的。过去在高度集中的计划经济体制下,计划是决定一切的,直接的指令性计划和物资调拨计划替代了或淡化了财政的作用。财政按计划办事钱跟物走国家财政充其量充当“帐房”的作用。转向市场经济体制,以后情况不同了。在市场经济体制下,市场在配置资源中起基础性的作用,价格放开了物跟钱,走货币和货币资金在资源配置中发挥导向作用,所以在市场经济体制下才真正显示出财政的地位和作用。市场经济要求加强财政的地位和作用也就是要求强化财政职能。
国家财政在社会主义市场经济下的作用:
我国实行社会主义市场经济体制,也就是在国家宏观调控下使市场在配置资源中起基础性作用。这里可以理解为两层含意:一是市场在配置资源中起基础性作用,,但它也不是万能的。有一部分资源的配置不可能通过市场机制来实现,而要依靠政府通过财政来配置;二是市场机制不是完美无缺的它存在固有的缺陷,当代市场经济无一不是在国家宏观调控下的市场经济,而财政则是政府进行宏观调控的主要手段。实行市场经济体制,必须从理论与实践上解决一个根本性问题。即市场与政府关系问题
。西方经济学依据西方国家实行市场经济几百年的实践形成一种市场失灵(Marketfailure)理论,这种理论就是从市场失灵或市场缺陷的角度来论证政府介入和强化财政的必要性。简言之,凡是市场失灵或无效的领域必须由政府(主要通过财政)的介入才能保证市场经济的正常运行。这也就是经济学上所说的财政职能。这种职能可概括为三个方面:资源配置、收入分配、经济的稳定和发展
资源配置
——在资源配置方面一切经济活动都是满足社会需要的,而社会需要可分个人需要和公共需要两部分。满足社会需要的产品(包括劳务)也可分为两部分。满足个人需要的私人产品,如每个人的衣、食住、行的很多需要都可以按市场价格在市场上购买,购买后这种产品的所有权和消费权为个人所有,排除了他人消费的可能。但是市场机制不能或不适于提供满足公共需要的公共产品,如城市建设要有道路、公共交通、供水和排水系统、通讯设施甚至还要有公园和公厕等这些城市设施,不是个人需要,而是公共需要。某个人享用并不排斥其他人共同享用,而且在不存在过度拥挤的情况下,多一个人享用也不增加提供这些设施的边际成本。显然满足公共需要的公共产品不能或不适于按市场规则由市场来提供,必须由政府通过财政以征税的形式来提供。从全社会来看这类公共需要很多诸如国防、行政管理、公检法、义务教育