文档介绍：当前我国的主要任务是发展经济、增强国力、加快城市化进程,但与之同时,我国人均耕地少的国情又决定了我国要以严之又严的政策来保护耕地,来确保粮食安全。人均耕地少,耕地开发后备资源稀少,土地供求紧张的地区,如何开拓充分利用土地资源的路子,实现土地资源可持续利用;如何解决补充耕地,确保耕地资源动态平衡,已成为当前一个急需解决的问题。通过农村宅基地整理结合迁村并点治理空心村,是一条有效途径。,%,%(数字来源:第五次人口普查);同期村庄居民点建设用地502396亩,(数字来源:2001年土地利用详查变更)。农村与城镇相同的人口比例,,足以反映广大村庄的土地利用率低下。当然广大村庄的土地利用率低下、土地利用规划落后、宅基地建新不拆旧的问题各地各级政府都已看到,但空心村治理潜力大、工作难度也大,现在的问题是我们对此的研究不够。近几年温州市结合新农村建设、扶贫脱困、土地整理等工作,开展了一些农村宅基地整理结合迁村并点的试点工作。从调查的情况看,温州市治理空心村、改善农村建设规划,政府大有作为,但相关的政策研究和政策配套还相当薄弱。一、实践中有几个问题比较突出:1、农村土地管理力量的薄弱给实施宅基地整理增加了难度因农村范围广阔,受人力物力限制,对农村宅基地的管理一直以来存在:一是审批把关不严,二是对违法占用耕地建房查处力度不大,三是对老宅基地回收或复垦不力。新批建房后,老宅基地不腾空,造成一户多宅,有的甚至还均为合法;对违章建房查处不力,造成少批多建,未批先建,农村宅基地规模无序扩大。这些问题的长期存在,加大了实施旧村拆迁的政策处理难度、增加了拆迁量和补偿安置成本。2、迁村并点试点中农民和政府双方的财力困难是突出问题目前各级财政和乡镇绝大部分没有旧村拆迁的财政安排,迁村并点主要靠农民自出资金。由于前个问题的现实存在,造成安置范围人为扩大,使真正需要安置的农户安置成本大幅增加。从调查的情况看,大致可算一笔帐:建设用地复垦成耕地获得的新增耕地指标所得大致与拆迁复垦费用相抵,一间宅基地拆除的补偿在5000元左右,集中安置到中心村一间地基的价格平均在2万元,再加上建筑成本,一户真正需要安置的农户在迁建中要自负至少4万元以上。3、集中安置工作中碰到的最大问题是接收方和安置用地难落实到中心村或城镇集中安置都难免要跨村,安置用地难落实难主要是利益关系难处理,一方面接受安置的村出于自身利益考虑,不愿将有限的土地资源提供给对当地经济发展贡献不大的外来村民;另一方面移民也有恋土心理,在不能接受过高的安置用地价格的同时,还有就业出路和子女教育等后顾之忧。4、拆旧建新,改善规划格局的阻力很大。一是新建安置大都喜欢选择在主要公路两边,造成那边城镇为打破“羊肉串”建设格局搞拆建,这边旧村拆建又产生新的“羊肉串”规划布局;二是拆了散点布局的居民点,迁建后仍不能做到集中,还是在散点布局;三是新建的房子仍是通天房,仍是顶天立地的建筑结构,土地利用效率提高不大,不能一步到位。二、造成以上问题的主观和客观因素有哪些1、相应政策支持力度不大一方面由于缺乏正面的政策支持(比如财政资金支持、给予项目操作者自筹资金的政策),造成农村宅基地整理结合迁村并点的试点工作的难度很大;另一方