文档介绍：饮用水源地不同生态补偿方式探讨与比较
刘侨博张颖
· 2012-08-07 10:05:17 来源:《环境科学与管理》2011年11期
【内容提要】多年来,开展饮用水源地生态建设与保护更多注重工程性措施维护和改善,却忽略了开展水源保护给当地政府和居民带来的经济损失和利益影响,造成保护区发展受到限制。饮用水源地生态补偿旨在对利益受损者的利益补偿与恢复,调动保护区政府和居民开展生态保护的积极性,避免水源保护活动中人为因素的影响。进一步明确了饮用水源地生态补偿主体、客体及补偿对象,对不同补偿方式开展比较,对中国饮用水源地生态补偿方式提出建议。
【关键词】饮用水源地生态补偿方式比较
前言
清洁、充足的水源供给是人类生存和区域发展的重要自然基础,水源保护则是确保饮用水安全的第一道屏障和关键性环节。饮用水源地是人民生活、生产用水的源头,在供水用水过程中处在敏感脆弱的环境中,一旦受到污染,用水安全的各个环节都会受到影响,面临严重威胁。长期以来,中国对水源保护的实践仅局限于通过工程性措施维护和改善,较少关注因为开展水源保护给当地政府和居民带来的经济损失和利益影响,以影响当地政府收入和损害当地居民福利为代价的水源保护措施很难具有可操作性和可持续性,因此,需要从经济学、生态学等多学科相结合的角度制定措施,充分考虑如何加强保护区及用水区政府和人民的合作态度和参与力度,通过不断提高利用效率和效益加强水源保护工作。
1  饮用水源地生态补偿的内涵
广义的生态补偿包括对因环境保护而丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿,政策上的优惠,以及为增进环境保护意识,提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。狭义的生态补偿是指由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称[1]。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)和第六次全国环境保护大会精神强调,推动建立生态补偿机制,完善环境经济政策,促进生态环境保护。
水源地保护区因其独有的生态脆弱性,其生态保护往往要比其他地区遵守更为严格的法规要求,承担更多的生态建设任务,遵守更严格的水质标准,为保证其他地区能够享受到相应的生态服务,开展生态移民,减少农药及化肥使用量,这势必会对水源地保护区的经济行为产生一定影响,造成水源地保护区发展受到限制。水源地保护区生态补偿旨在对利益受损者的利益填补与恢复,最大限度地调动保护区政府和居民的积极性,避免水源保护活动中人为因素的影响。
将生态补偿概念引入饮用水源地保护,可以具体概括为:运用一定的政策或法律手段,调整水源地生态保护利益相关者之间的利益关系,由水源地生态保护成果的“受益者”支付相应的费用给生态保护成果的“损失者”,使水源地生态保护外部性内部化。同时对水源地保护区生态投资者合理回报,激励保护区内外人们从事生态保护投资,达到保护水源地生态环境的目的,促进水源地保护区生态服务功能增值[2]。
设立合理的水源保护区,对保护区域内的生态环境进行保护性和恢复性投入,包括对水源保护区污水处理设施、清洁卫生设施等生态环境保护性的投入。
对保护区牺牲的发展权益给予补偿,包括对当地财政收入减少的补偿、对企业和农民生产损失的补偿以及对搬迁移民的补偿等。
2  饮用水源地利益群体分析
饮用水源地生态补偿的主体是指消费生态服务功能的人类社会经济活动的行为主体。王良海从法律的角度将生态补偿的主体定义为:依照生态补偿法律规定有补偿权利能力和行为能力,负有生态环境和自然资源保护职责或义务,且依照法律规定或合同约定应当向他人提供生态补偿费用、技术、物资甚至劳动服务的政府机构、社会组织和个人[3]。水源地保护区生态补偿主体可分为三类:
国家有调整环境保护过程中的保护者的生存发展权和受益者的经济发展的自由权,也是水源保护带来利益的最高代表者,在生态补偿过程中占有主导地位。生态环境作为人类生存栖息之地,具有明显的公共产品属性,应该由政府供给。中国在建立生态补偿机制的初期阶段,政府的主导作用非常关键,只要政府重视并有一定财力,生态补偿机制的建立就可以进入轨道。浙江省专门设立了生态补偿专项资金,如台州市设立600万元长潭水库饮水源保护专项资金;绍兴市每年从自来水费中提取200万用于源头地区的生态保护。浙江省财政部门用于生态补偿转移支付的资金总额,早