文档介绍：历年来党员教育管理制度建设综述
80多年来,我们党高度重视党员队伍建设,制定了一系列的党内法规和制度,使党员教育管理工作逐步走向制度化、科学化、规范化。根据有关资料,我们对历年来党员教育管理制度建设方面的重要文件进行了初步的梳理,作一综述。
一、建党初期至新中国成立前(1949年10月前)
这一时期,我们党虽然处在战争环境,但是已经认识到制度建设对于建设一支高素质的党员队伍,实现党的历史使命的重要性。党的七大制定的新党章,第一次明确规定了党员的四项义务和四项权利。当然,由于战争条件下党的工作和活动方式的限制,这一时期的制度建设主要集中在党员发展、党籍和组织关系管理、党员教育等方面,还没有覆盖到党员教育管理的所有环节。据不完全统计,这一时期制定的有关党员教育管理的制度性文件有30多个。
发展党员方面
1929年12月,毛泽东亲自起草的《古田会议决议》,第一次规定了“新分子入党的条件”。1938年10月,根据形势发展的需要,中央制定了《关于大量发展党员的决议》。这个《决议》是我们党最早的有关党员发展工作的文件。
1945年,刘少奇同志在党的“七大”修改党章的报告中提出:“要将发展党员的工作,委托给一些完全可靠的、在党的建设上有经验的、思想与作风都是纯正的工作人员去主持……这就是我们党的组织员。”这是在党的重要文献中第一次提出建立组织员制度的设想。
党员教育方面
1929年的《古田会议决议》明确提出了从“思想上建党”的方针,要求“从党内教育做起”,提高党内的政治水平。同时具体规定了党内教育的方法,如党报、简报、小组会、支部会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等。《古田会议决议》对于党员教育工作具有开创性意义,以《古田会议决议》为标志,我们党把党员队伍建设与党的基层组织建设一道,明确提上了党建工作的重要日程。
1931年5月,中央通过的《全国组织报告的决议案》明确强调:“必须加紧党的教育工作,提高一般工作同志的政治水平线,要坚决地消灭理论与实际分开的现象。各级党部的工作同志必须以自己的组织为单位组织列宁读书班,讨论党内主要问题,扩大个别的教育工作”。这充分说明,我们党已经开始高度重视加强党员教育工作了。
1932年10月,《中央宣传部关于教育新党员运动提纲》中,第一次涉及到党员教育的根本目的问题,即“在教育新同志工作中,比任何处所还需要的,就是真正去执行在斗争的准备与进行中而且为着斗争的教育工作
”。这是党的历史上专门制定的最早的党员教育工作文件。
1940年10月,《中央宣传部关于各抗日根据地内党支部教育的指示》第一次明确提出了党支部的“教育方针”,其中之一就是要通过教育“使一般党员懂得怎样做一个好的共产党员。”在党员教育的内容上,明确要求在“初步消灭了文盲的党员中,进行自然常识的教育”;“普通党员的政治教育,一般的应当包含:怎样做共产党员,支部本身的工作,统一战线政策,乡村工作(群众工作、政权工作、经济建设工作、文化教育工作及武装工作),争取敌伪军工作,临时的策略教育。”在党员教育的方式方法上,要求“普通党员的训练,可以采用通行的巡回教育与流动训练班的方式”。“含有水平较高的知识分子党员的支部,可以先训练这些党员,然后经过他们去教育本支部的其他党员”。《中央宣传部关于各抗日根据地内党支部教育的指示》,是我们党最早的对党员教育工作提出规范要求并作出全面部署的文件。
党员管理方面
1941年7月,《中央关于增强党性的决定》中,第一次明确提出了“四个服从”的组织原则,要求“无论是普通党员还是干部党员”,都必须遵守这一原则。1945年,
党的七大把“四个服从”写进了党章,成为“民主集中制”这一根本组织原则的重要内容。《中央关于增强党性的决定》还第一次对党的各级领导干部参加组织生活的问题提出了明确要求,“决定从中央委员以至每个党部的负责领导者,都必须参加支部组织,过一定的党的组织生活”。这一时期,为了规范实施对党员的党籍党龄、组织关系及党费缴纳的管理,中央及中央组织部制定了大量的具体文件,党员管理的有关工作得到不断加强和改进。比如,关于党员组织关系管理的具体办法,1940年6月,中央组织部发出了《关于写证明信的通知》,1941年4月又发出了《关于转移党员组织关系办法等问题的通知》,对“中组总政边局系统下的人员”中的党员组织关系的管理作出了四条具体规定,这是党的历史上第一个关于党员组织关系管理的文件。随着全国革命形势的迅速发展,中央组织部根据党员组织关系的转移“势必日益频繁”的情况,“为使党员在转移组织关系的手续上,减少往返费时及避免混乱现象”,1949年5月和7月,先后制定了《关于一般党员转移组织关系暂行办法》和《关于转移党的组织关系应注意事项的通知》。由此可以看出,随着党的发展壮大,党员组织关系管理