文档介绍：第一章  公共管理导论
一、公共管理的本质
1、公共管理的定义
公共管理:以政府为核心的公共组织,以有效促进公共利益最大化为宗旨,运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式,民主运用公共权力,并以科学的方法依法制定与执行公共政策,管理社会公共事务,提供公共物品和公共服务的活动。
2、公共管理的本质特性(3点)
(1)公共管理的公共性
(2)管理本质的服务性
(3)政府与公民社会的合作共治性
l         治理与统治的区别:(名词比较)详见P5
(1)治理与统治的最基本的或是本质性的区别是权威来源的差异
(2)治理与统治的权力运行向度不一样
 
二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题
 
1、全球化
(1)全球化趋势体现为:
在经济方面,资源再全球范围内依据市场需求重新配置;
在政治方面,国际间对话协商、合作的必要性和重要性大大增强,全球联系更为密切;
在文化方面,具有传播优势的文化扩展更快,渗透加强;
在观念方面,则是时空观念的重组,地球村的概念日益清晰。
(2)全球化定义(赫德):它是“一个(或者一组)体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。
(3)全球化迅猛发展的原因:P8
(4)全球化发展对公共管理的影响和挑战(4点):P10--P11
2、知识经济
知识经济:是指以知识的生产、分配和使用为基础的经济。
知识经济的特点:P11
3、社会矛盾尖锐  
现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂,使社会的不可治理性问题日益凸现,也成为呼唤公共管理的强烈诉求。
4、科技革命
科学技术是第一生产力。科学技术革命正在以前所未有的深度和广度影响着人类社会的发展。
5、民主化进程
20世纪70年代以来,席卷全球的现代民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
 
 
三、新公共管理与公共管理
 
l         新公共管理与公共管理:(名词比较)
新公共管理(NPM)是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。
(1)新公共管理运动不是孤立的,它是世界管理革命的一部分
(2)它影响了全世界
(3)它吸收了经济学、法学等学科新锐的鲜活思想
新公共管理和公共管理的关系可以做如下明晰的表述:新公共管理既是公共管理得以兴起的导火索和催化剂,亦是公共管理思想武库的重要源流。
1、新公共管理运动
(1)新公共管理运动包含的两个层面:理论思潮的发展和改革实践的推进
(2)从实践层面看可分为两个阶段:民营化时期和重塑政府时期
(3)新公共管理运动的发展出现了多种模式:
2、新公共管理改革中各国政府改革的主要诉求:4点
(1)主张对政府和市场关系进行重新定位,通过政府部门内部运行市场化和准商业化的制度设计,引入竞争机制,以改善政府提供公共服务的质量和效率;
(2)主张重新整合国家和社会关系,通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径,以多种组织形式生产和提供公共物品和公共服务,使公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任实现合作共治;
(3)主张对政府组织的运行机制和运行方式进行根本性的变革,把高度集权的、等级森严的组织结构转变为分权的、扁平的、网络式的组织结构,要求政府在行为评价的标准、控制手段以及行政组织文化等方面做出根本性的调整;
(4)主张强化国家的核心战略能力和竞争力,建立一个具有高度民主性、法制性、责任性、回应性和高效透明的政府管理体系,要求政府能够以主动、灵活和低成本的方式实施政府行为,应对内外环境的变化,实现政府管理的使命。
3、当代公共管理的核心理念是什么:
以人为本、以服务为本、政治国家与公民社会充分合作,市场机制和问责机制有机结合,在实行有效社会监督的约束条件下,以兼顾效率和公平的方式实现公共利益的最大化。
 
四、公共管理的研究范围与本书探讨的主要问题
 
1、从传统公共行政到公共管理的转变:
(1)内涵的变化:从以政治为本的统治型或以经济为本的控制管理型转向以人为本的公共服务管理型。
(2)方式的变化:是重新界定政府、市场和社会的关系,整合三方的功能和资源;是公共事务管理从单一管理主体运行到多元主体合作共治;是从效率、规则取向到实现成果和实现价值的取向。
2、公共管理的研究范畴:
(1)政府的地位和作用;
(2)政府与公民的关系;
(3)政府机构如何以效率与效能兼具和低成本运行的方式服务于社会;
(4)政府如何有效地管理其自身的或其所控制的资源,以确保政府机构有效运行和实现政府管理的使命;
(5)政府如何促进和协调社会各方面