文档介绍：对浙江省公共投资和经济增长的实证研究
指导老师:何秋仙作者:陈杭杰
内容提要:本文从分析浙江省近十年的经济增长数据入手,探讨公共投资的增长对人均GDP增长的影响。研究结果表明:我省公共投资的产出弹性比非公共投资小;在公共投资中,社会服务及文化体育福利事业产出弹性最大,公共基础设施次之,政府和国家机关的产出弹性基本不明显,而教育与科学研究的作用由于时滞性以及科学技术转化为现实生产力的效率低等原因,对当前经济增长的作用虽然优于政府和国家机关的作用,但其对当前整个经济的现实推动作用还极为有限。总体来说,我省财政公共投资的乘数效应不明显,政府投资力度的加大与民间投资加大、经济增长加快没有显著的联系。因此,我省应该在积极推动、引导非公共投资的同时,逐步调整公共投资的规模和结构,促进公共投资基础设施建设和科教文卫支出,提升公共投资的产出绩效,真正发挥公共投资的乘数效应。
关键词:浙江省公共投资非公共投资经济增长
引言
西方主流经济学文献中对公共投资(Public Investment, Public Capital)一般只是宽泛地把它界定为中央和地方政府投资形成的固定资本。在美国公共投资一般按照最终用途将其划分为四类:一、教育投资;二、道路及高速公路投资;三、污水处理设施投资;四、公用事业投资。日本对公共投资的定义则更为广泛。按照日本1967年所制定的“经济社会发展计划”,日本的公共投资包括中央和地方政府、公社、公团、公库等政府团体,以及经营水道、交通、发电和医院等事业的地方公营企业的投资总和。而且日本还把公共投资分为行政投资和政府企业投资,其中行政投资根据投资的直接目的进一步分为生活基础设施投资、产业基础设施投资、农林水产投资、国土保全投资、其他投资等几个领域。在我国,由于社会经济体制的特殊性,公共投资一般指公共部门投资经济主体预先垫支一定数量的货币或其他资源(如各种实物),将其投入到经济活动以获取相应的经济收益的一种行为①白冰,李文星: 公共投资引论,四川人民出版社,2001,4,p6
。这里的公共投资主体指具备独立投资决策权的并承担相应投资责任的国家机构及其所属的企事业单位,它一般通过直接投资(垫支货币资本)和间接投资(以金融资产方式投资)两种投资方式来刺激社会生产能力增加。因此,在政府及其所属的企事业单位中以更新和增加社会生产能力为主的生产性投资即是对公共投资的“有中国特色”的定义。
虽然各国对公共投资的界定范围有不同程度的差异,但是在理论界,对公共投资拉动经济增长的积极作用却有基本一致的看法。比如在凯恩斯“投资乘数”模型、哈罗德-多马的经济增长模型、新古典经济增长模型和新剑桥学派增长模型中均对公共投资促进经济效益有所阐述。一般认为公共投资具有三大效应:一、需求效应(Effect of demand),指公共投资作为国民经济最终需求组成之一的直接产出效应,具有加速、诱导和滞后产出的特征;二、汲水效应(Pump-priming effect),指公共资本对私人资本的引致和挤出作用,因此又称引致和挤出效应(Crowding-out and crowding-in effect);三、供给效应(Supply effect),指公共投资在增加资本存量的同时能扩大生产能力从而影响社会总供给②张中华,谢升峰: 西方公共投资效应理论综述,经济学动态,2002,7
。
公共投资作为国家或政府为国民经济发展提供公共服务而进行的投资,它是促进社会经济发展的重要推动力,是整个国民经济的分摊成本,不仅直接地增加社会公共资本存量,而且通过为非公共投资创造良好的基础条件,刺激非公共投资的增长。一般认为公共投资领域有三个层次:第一层次古典经济学的定义为国家安全、公共秩序与法律、公共工程与设施以及公共服务等;第二个层次指经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不完全等;第三个层次是经济发展水平所导致的市场失效的领域。因此,分析公共投资对经济增长的意义,至少有:一、由于公共投资的功效具有二重性,即在供给的同时其实也扩大了消费,所以扩张本身就意味着总需求的增加,对经济增长有积极意义;二、内生经济增长理论论证了在实现资本积累方面,公共投资形成的公共资本存量具有生产性效应,公共投资通过其所形成的公共资本来发挥其乘数效应;三、公共投资对经济增长的意义一部分通过技术进步的作用体现,如教育和科技投资。
然而在实证领域,由于地区、数据处理等方式的差异,专家们得出的结论却不尽相同。只是在1989年阿肖尔(Aschauer)在说明美国公共资本投资回报率高达146%以后,各国政府才纷纷转而将资源用于基础产业(设施)的形成。其中最直接的例子就是历史上日本通过扩大公共投资加快经济发展(当时日本政府固定资产投资占国内生产总值的7%-8%)。但是异议的声音仍然不绝于耳