文档介绍：学****统一规划体系意见》心得体会近日,中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(以下简称《意见》)全文公布,《意见》是对于我国未来一定时期内规划体系建设、规划编制及规划实施的纲领性文件,为新时代规划编制指明了方向,势必会对未来规划行业产生重大的积极影响。《意见》的出台 2018年9月20日,中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》,会议强调,科学编制并有效实施国家发展规划,引导公共资源配置方向,规范市场主体行为,有利于保持国家战略连续性稳定性,确保一张蓝图绘到底;要加强党的领导,落实高质量发展要求,加快统一规划体系建设,理顺规划关系,完善规划管理,提高规划质量,强化政策协同,健全实施机制,加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制,构建发展规划与财政、金融等政策协调机制,更好发挥国家发展规划的战略导向作用。一、规划的重要性和地位显著提高 1、规划的重要性《意见》指出,“以规划引领经济社会发展,是党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现”。两个重要足以体现出规划的重要地位,规划的重要性不言而喻,规划是党的主张、党的战略、党的政策、国家意志的载体,规划的实施,是落实党和国家重大战略的重要抓手,规划再也不能“纸上画画、墙上挂挂”。 2、规划的地位《意见》指出,“国家发展规划,居于规划体系最上位,是其他各级各类规划的总遵循”。而国家发展规划是“党的主张转化为国家意志”的载体,这就意味着各级、各类规划是在不同层级、不同领域对党的战略、党的政策及国家意志的执行和落实。明确各个部门、各级政府在编制规划要以国家发展规划为统领,首先要确保党的战略主张能够在本级规划中落实,无论哪级政府、哪个部门,只有在吃透国家发展规划,理解国家发展规划的内涵,才能够将党的战略落实到位。落实国家战略形成“全国一盘棋”,才能有效的改善规划“命太短”、“一届政府一个规划”的局面。二、理顺规划关系、确立规划体系根据规划的功能,确定了规划的定位。统领规划:国家发展规划,规划体系中的最上位; 基础规划:国家级空间规划,基础平台功能,提供空间保障,其他规划的约束和指导; 支撑规划:国家级区域规划、国家级专项规划。按照我国的行政体系,各级行政区的发展规划为本行政区的统领规划,空间规划作为基础平台,为地区发展提供空间保障,并对本地区的其他规划提出的开发和保护活动提供约束和指导。三、国家级空间规划的功能核心任务:空间开发强度管控和主要控制线落地; 规划基础:摸清并分析国土空间本底条件; 划定控制线:城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界; 制定管控手段:统筹协调各类空间管控手段。《意见》指出,“国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地”,从这个角度上来看,空间规划是土地利用总体规划一种延续,土地利用总体规划重要的功能就是通过各类指标实行用途管制,管控开发强度,并划定城市开发边界、基本农田保护红线及生态红线,只不过空间规划的内涵要更丰富、管控范围更广泛、管控手段更全面。四、建立规划编制目录清单管理制度国家发展改革部门作为国家级规划编制目录清单的管理单位,负责制定规划编制清单或编制计划,同时,国家发展改革部门负责规划间协调以及下位规划、专项规划对国