文档介绍：2017/11/13
公共经济学
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第九章财政赤字与财政政策
本章引言
研究背景
政府作用(为什么需要政府和政府该做什么)政府手段(政府如何做)公共支出和收入财政赤字(财政平衡)和财政政策
核心问题
财政政策载体(态势)——财政赤字:基础理论、财政赤字规模及决定因素和财政赤字效应
财政政策内涵:基础理论、作用原理、作用机制和作用工具
研究思路
财政赤字财政政策
技术路线
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第一节财政赤字的基础理论
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一、财政平衡
二、财政赤字的概念
三、财政赤字的类型
四、财政赤字的基本用途
一、财政平衡
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公共收支结果是否平衡取决于:政府自身的理财观念(财政规则)、方法和能力,以及衡:(1)收支大抵相当可谓基本平衡;(2)不能只局限于中央公共收支状况本身,而应从整个公共部门和衡。
(一)财政平衡与财政均衡(经济视角)
(二)动态平衡与静态平衡(时间视角)
(三)总体平衡与部门平衡(主体结构视角)
(四)配置平衡与分配平衡(效率和公平视角)
财政平衡与财政均衡
财政平衡(fiscal balance)通常是指在一定时期内公共收支数量基本相等的关系:一般情况下要保持财政平衡。
财政均衡(fiscal equilibrium)是指在一定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保持基本平衡情况下的财政收支状况,是从整个宏观经济运行的角度看待财政平衡。
在财政承受能力允许的范围内,更多地是强调财政均衡而非财政平衡。
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动态平衡和静态平衡
动态平衡是指从长远的观点(常常是一个经济周期)寻求财政平衡,而静态平衡则是从当年角度实现平衡。
注意两个问题:(1)收入来源的持续性,若临时性收入增加,政府支出增加有所保留,不能用于经常性支出;(2)财政收支的时滞性。
总体平衡和部门平衡
总体,即整个公共部门包括中央和地方政府以及社保机构和衡可能更为可取
配置平衡和分配平衡
从长期来看,财政资源实现配置平衡显然十分重要。
公共收支的归宿能够在不同社会阶层之间得到公平的分配,以促进社会公平
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二、财政赤字的概念
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财政赤字与公共部门范围:中央政府财政赤字(中央政府)、一般政府财政赤字或国家财政赤字(中央和地方政府)和公共部门财政赤字(中央、地方政府和公共企业)
财政赤字(fiscal deficit):财政赤字是指在某一财政年度,计划的公共收支是平衡的,而在预算执行过程中,由于主客观不可预测因素的影响,致使决算出现支出大于收入的差额。
预算赤字(budgetary deficit):是指在某一财政年度,政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额:(1)赤字不仅表现在预算的执行结果上,而且是国家预算时有计划安排的;(2)原因在于扩张性财政政策、支出刚性和收入能力不够等因素。
赤字财政(deficit finance两种解释)
赤字财政是指政府通过新的货币创造或增加货币供给而弥补的预算赤字,换言之,当预算赤字引起经济体系中的货币供给量增加时,赤字财政就发生了。
如果政府增加支出而不增加税收,或政府减少税收而不减少支出,则必然会扩大财政赤字,这种做法叫做赤字财政(凯恩斯学派及后来主流经济学家的主张)。
概括而言,赤字财政就是政府有意识、有计划的利用预算赤字以熨平经济波动,是扩张性财政政策。
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与其视之为财政赤字概念,还不如将其视为财政政策的一种
三、财政赤字的类型
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财政赤字类型很多:从公债收支的处理上可分为,明显赤字(预算中不包括公债收入)、隐蔽赤字(由公债全部抵免)和净赤字或硬赤字(考虑公债收入仍存在的财政赤字,用货币发行来弥补);从与通货膨胀的关系上看,分为名义赤字和实际赤字。最为常见的分类有:
(一)总赤字与原始赤字
(二)周期性赤字与结构性赤字