文档介绍：使用教材《城市规划管理与法规》主编王国恩,出版社中国建筑工业出版社出版(修订)时间(2003版)专业班级070111、070112、070113、070114授课时数总24课时;理论:24课时;实践:0课时;其他:0课时;授课教师郭建东授课时间2010 至 2011 学年度第一学期主要参考文献(1)《城市规划管理与法规划》,注册规划师执业考试指定用书,建工版社(2000版)(2)《城市规划行政与法制》,耿毓修、黄均德主编,上海科技文献出版社(3)《历史文化名城保护理论与规划》,阮仪三等著同济大学出版社导言城市规划管理的产生1、城市公共卫生、公共安全、公共交通等法令和规则。2、1909年英国产生第一部城市规划法《住房和城市规划法(1909)》。3、城市规划管理是城市管理大系统中的一个子系统。4、管理者、被管理者、管理的对象三者的关系①管理者是规划管理人员②被管理者是城市规划的组织编制者,是建设活动的实施者。③管理的对象是城市规划区内的土地使用和各项建设活动。规划管理者规范管理对象作用于被管理者,从而达到预期的管理目标。同时被管理者也会反作用于管理者,最终的管理结果是管理者与被管理者相互作用的结果。5、管理的任务城市规划管理是一项非常复杂的综合性很强的管理活动,是从城市土地空间资源的使用和合理布局,组织制定城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设活动进行组织、协调、引导、控制和监督,使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构,促使城市建设的协调和可持续发展。6、管理范围与如何管理管理范围①管理规划的制定②城市土地和空间资源的使用③各项建设的安排④城市功能的运作如何管理①管理的法规②技术规范③管理的程序④管理的措施与方法城市规划管理的主要内容1、理论知识:行政管理学、行政法学、城市规划管理。2、管理运作:编制、审批,“两证一书”,实施监督。3、法规文件:主体法、配套法、相关法规文件第一章行政管理学有关知识目的要求:了解和掌握行政管理学有关知识。教学重点:行政组织、行政领导、行政决策、行政效能、行政心理、行政沟通、行政立法、行政分析、行政方法、行政公关、机关管理等。教学难点:行政的概念教学课时: 4学时教学方法:以了解为主教学内容和步骤:一、行政与行政管理1、行政的概念广义行政是从属于社会的政治活动,是政府行为,是围绕执行社会公共权威而展开的活动;是为实现政治目标、社会计划和推动具体过程有关的活动。狭义行政主要是指与政府执行部门担负的社会职能有关的组织、人员、计划、程序和实践。2、行政管理的概念①行政管理是一种实践活动。②行政管理具有一定的形式。即行政体制与组织形式。③行政管理体现一种关系。权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会关系、行政管理者与行政被管理者之间的关系。行政管理从实践意义上讲包含两个层面一方面是政府管理外部各种公共事务的活动。另一方面是政府管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。二、行政组织1、行政组织的基本概念①组织结构②组织行为③组织环境④组织意识2、行政组织的构成要素①职能目标②机构设置③权责划分④职位配置⑤人员结构⑥运行程序⑦管理手段⑧法律规范三、行政领导行政领导在整个行政管理体系中处于主导地位。关系着行政管理目标的实现和行政效能的高低。1、行政领导的概念①领导是一种行为活动的过程,旨在实现某一管理目标。②领导是一种上下双方共同行为的过程。③领导是领导者对被领导者施加影响力的过程。影响力来自两个方面:一是来自权利的影响力。二是来自非权利的影响力。即领导者的品质、学识、能力、经历、处世哲学、为人态度等。④领导活动是在特定的环境中进行,它不能超越环境的制约。2、行政领导的地位与作用①行政领导必须贯彻和体现法律、法规确定的意志和意图。②行政领导是协调组织活动的中心。③行政领导是影响组织活动效益和效率的最直接因素。3、行政领导者的职能①贯彻执行②计划决策A主持制定和负责审批本地区、本部门发展的总目标和总规划。B对工作中的重大问题进行决策。③组织指挥④协调沟通⑤监督控制⑥选人用人4、行政领导者的权利与责任①受法律规定和保护②权限③不是终身的④受监督四、行政沟通1、行政沟通的概念行政机构及其成员在行政管理中与相关部门交换传递信息和保持联系。现代行政沟通的特点及发展趋势:①范围越来越广②形式趋于多样化③反馈作用不断加强④手段趋于现代化行政沟通的作用①它是有效决策的依据②能增进行政人员对组织目标,工作环境的了解。促进行政人员对组织的认识和认同。③改善人际关系和组织气氛。2、行政沟通的类型正式沟通:按固定的职位等级和法定权利进行,一般不能越级。a、纵向沟通:下行沟通——自上而下上行沟通——自下而上b、横向沟通(平行沟通):同级行政机关或同一行政机关内部不同部门和人员之间非正式沟通:多变性(没有固定模式);