文档介绍：《社会保险法》概论
长沙市人社局劳动监察支队
主讲人:刘星亮
2011、05
《社会保险法》概论
一、立法的过程及背景
二、基本内容及特点
三、体现的基本原则及具有的重要意义
四、亮点及不足
五、法律责任
一、立法过程及背景
(一)立法过程
1951年,当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》
自1993年,《社会保险法》被列入国务院的立法工作计划,有关部门开始组织起草(98年)
2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议即“一审”
2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审”
2010年10月25日,十一届全国人大常委会第十七次会议召开,《社会保险法(草案)》第四次上会接受审议即“二审”
2010年10月28日,十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了《社会保险法》,国家主席胡***签署第35号主席令予以公布
自2011年7月1日起施行
一、立法过程及背景
(二)、立法背景
1、党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设,这是社会保险立法的政治基础。
2、改革开放30多年来,我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就,综合国力极大增强,人民生活水平显著提高,广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼,这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。(经济基础)
3、社会保险制度经过近二十年的改革和探索,取得了丰富的成功经验,为社会保险立法提供了实践基础。但还有很多不规范、不统一。
二、《社会保险法》的内容及特点
(一)主要内容
1、对五大险种做出了具体规定:职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险,对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。
2、完善了社会保险费征缴制度:明确了征缴主体,增强了征缴的强制性,提供了更有力的法律保障
3、规定了社会保险基金管理制度:各项社会保险基金按照险种分别建账,分账核算,执行国家统一的会计制度,通过预算实现收支平衡,按照统筹层次设立预算,社会保险基金专款专用,任何组织和个人不得侵占或者挪用,按照国务院规定投资运营实现保值增值,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹
4、规定了社会保险经办服务的内容:设立原则、经费保障、基本职责
5、规定了社会保险监督制度:人大监督、行政监督(社会保险行政部门、财政部门、审计机关)、社会监督
6、对违反该法应承担的具体法律责任做出了明确规定:用人单位违反《社会保险法》的法律责任、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任、违反社会保险基金管理的法律责任、有关行政部门和单位及其工作人员违反《社会保险法》的法律责任
二、《社会保险法》的内容及特点
(二)突出特点
1、社会保险法体现了统一性和连贯性:人群的统一、统筹层次的统一、缴费续接在时间上的连贯性
2、社会保险续转难题的解决:社会保险关系跨地区的续接、立异地就医医疗费用结算制度
3、保障社会保险费征缴的强制力度:处以应缴社会保险费数额数倍的罚款、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、申请人民法院扣押、查封并拍卖等值财产、
多管齐下
4、确保社会保险基金的安全性:不得违法投资运营、不得用于平衡其他政府预算、不得用于兴建、改建办公场所、支付人员经费、运行经费、管理经费、或者违反法律、行政法规规定,挪作其他用途
三、《社会保险法》的基本原则及重要意义
《社会保险法》立法的基本原则
1、贯彻落实党中央的重大决策部署:关于广覆盖、保基本、多层次、可持续;管长远的基本方针;社会保险要独立于用人单位之外;资金来源多渠道;管理服务社会化;加强基金管理监督
2、使广大人民群众共享改革发展成果: 2020年全面建设小康社会;基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系;实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙(农民)
3、公平与效率相结合,权利与义务相适应:优先公平原则,适当的普惠性;把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度
4、确立框架,循序渐进:总体框架、基本方针、基本原则、基本制度、弹性的或授权性的规定、制度完善和机制创新
三、《社会保险法》的基本原则及重要意义
重要意义
1、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措立党为公、执政为民,科学发展、社会和谐;保增长、保民生、保稳定;保障和改善民生作为出发点和落脚点;党中央的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度
2、使中国社会保险制度发展全面进入法制化轨道(法治):规范了社会保险关系;规定了用人单位和劳动者的权利与义务;强化了政府责任;明确了社会保险行政部门和社会保险经办