文档介绍：新农村建设的战略思考和政策建议
李成贵
一、警惕和避免认识和实践中的误区
一年来,新农村建设已初步形成了政府、农民与社会协同推进的局面,并发生了一些明显可观察到的变化。但新农村建设毕竟刚刚起步,人们在一些重大问题上还存在着模糊认识,需要做出进一步的辨析。
1、家庭经营具有恒久的生命力,谨防左的倾向。2006年初,安徽省小岗村组织村民到河南南街村参观,有报道称“小岗村欲重走集体路”,在学术界引起了不小的争论,且争论的余韵至今犹存。我认为,华西、南街、刘庄等村发展集体经济,走共同富裕的道路,是新农村建设的模式之一。此种集体主义精神要善加利用;但是,如果忘掉了过去曾普遍搞过20余年强制集中模式经济效果不佳的历史(1953—1978年农民人均纯收入年均增加1元左右),而看到现在几个村子的情况,就无限夸大其普适性,就不是理性的态度了。从全国范围看,必须立足像小岗村这样以家庭经营为基础的具有普遍性的现实之上,通过深化改革,赋予改革以更广泛的代表性和平等性,通过实行支农的财政政策和利农的金融政策,发展合作经济和产业化经营,实现新农村建设的目标。
2、充分发挥农民的能动性,否则就是战略上的资源浪费。,他们的生活消费普遍有了提高,但除了一些经济发达地区外,绝大多数的农民还不具备扩大再生产的能力,既不具备生产性投资的货币资本,也不具备经济内生增长的人力资本。因此,在今后相当长的时期内,政府在基础设施建设、生态修复和维护、人力资本的培育(包括教育和医疗)等方面,都需要作为投入的主体而发挥主导作用;同时,需要继续实行轻徭薄赋政策,并逐步建立类似现代西方国家的农业支持政策。
在建设新农村过程中,政府是投入主体,但上什么样的项目,搞什么样的工程,必须尊重农民的意愿。现实中,某个村庄内农民对优先选择什么样的项目,可能意见很不相同。我们曾经跟亚洲发展银行一起在贵州做项目,征求村民上什么项目,得到的回答的是,青年男女希望修路,以便于流动;成年农民希望修水渠,以便于发展农业生产;而农村家庭妇女则要求通电,以便于小孩晚上能够读书。最终上那个项目,必须经过农民的充分讨论,确立优先序。
我国农民一向务实而重行,不长于抽象理论,在他们的日常生活中,大都脚踏实地,实事求是。但他们缺少组织性和对公共事业的热情,也是不争的事实。如何调动他们的积极性,是新农村建设中必须解决的问题。农村中缺少的是资金,富裕的是劳动力,如果不在新的机制下(如“一事一议”)充分动员这一资源,就是战略上的浪费。新农村建设中,如果政府“一头热”,而农民晒太阳,聊大天,“四个月种田,两个月过年,六个月耍钱”,对村庄的公共事物熟视无睹,看着满街的污泥浊水粪土垃圾而不管,那么新农村建设就不可能获得成功。政府在增加投入的同时,必须引导和动员农民成为建设的主体,形成政府与农民良性互动的机制。农民的参与至少要经过四个阶段,即第一步从看不见到出现,让他们感觉到自己不是旁观者,而是新农村建设的主人;第二步从出现到给意见,对如何发展生产,改变自己村庄的处境发表意见,形成鼓励自己利用各种参与机会的态度;第三步从给意见到有主见,农民能够明确地意识到利益和问题的所在,对新农村建设有理性的认识和独立的见解;第四步从有主见到集体行动,即以共同的利益为纽带,以集体行动方式