文档介绍:我国农村剩余劳动力转移的制约因素及对策
赵荣祥
[摘要]   目前,农村剩余劳动转移尚处于低水平状态。为适应产业结构调整、经济发展及城镇化发展的要求,必须进一步采取有力措施,推进农村剩余劳动力实现真正的有序转移。
 [关键词]   农村;   剩余劳动力;   转移;   制约;   措施
 [中图分类号]      [文献标识码]   A   [文章编号]  1007-1962(2008)08-0037-02
有效转移农村剩余劳动力,既是加快农业和农村经济发展、增加农民收入的必然要求,也是推动我国经济发展的重要环节。近年来,随着工业化和城镇化进程的不断推进,我国农村劳动力转移速度加快,已达到一定规模。但与庞大的农村人口基数相比仍然很少,并且很大一部分非农领域的农村劳动力仍处于“漂泊”状态。真正意义上的转移是:拥有城镇户口并在城镇居住,脱离农业并在城镇有稳定收入,纳入城镇社会保障范围。从这个角度看,目前农村劳动力转移大多没有割断农业脐带,处于低水平状态。推进农村劳动力实现真正的有序转移,需要分析制约劳动力转移的因素,并采取有效对策。
一、农村剩余劳动力转移的制约因素
。农业剩余劳动力能否实现转移,直接取决于社会经济所达到的历史水平,一定的社会经济发展水平要求一定的社会劳动力就业结构与之适应。随着社会经济发展水平的不断提高,一国劳动力在一、二、三次产业中的分布由正三角形向向倒三角形的结构变化是一种必然。由于我还比较低,制约着农业剩余劳动力向第二、三产业转移的速度和规模。
。一是户籍制度障碍。我国城乡隔离的二元户籍管理制度虽有所松动,但并未从根本上改变城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面存在的不平等。农村劳动力进入城镇,在户籍管理制度约束下,无法取得与当地市民平等的竞争权力和平等待遇,造成吃、住、就业、加薪、孩子上学等方面的困难,这在加大农村劳动力城镇就业成本的同时,也使之无法长期稳定就业,几年后被迫回流到农村,形成逆向转移。二是歧视性就业政策障碍。随着我国产业调整,下岗职工不断增加,为促进本地劳动力就业,地方政府对农民进城就业作了种种限制,客观上阻碍了劳动力市场发育进程,增大了农民外出就业难度和成本。三是人权和社会保障障碍。在一些地区,农村流动劳动力作为弱势群体得不到法律保护,侵犯农民工人身权利和拖欠工资现象时有发生,农民工很少享受到完整的工伤保险、医疗保险和养老保险。
     。一是我国农村剩余劳动力数量多。一方面,,随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄,供给总量还会增加。另一方面,工业化、城镇化加速发展对劳动力较大需求的巨大拉力,我国耕地资源少、承载农业劳动力有限及农业技术进步和劳动生产率的提高对农民向非农产业转移的巨大推力,城乡居民收入差距和城市现代文明对农民进城就业的巨大引力,促使农民工规模继续扩大。二是农村劳动力素质较低。第一,文化程度低。我国农村劳动力教育程度多以初中和小学为主,而且大量中小学生辍学,不够就业年龄就过早地加入到农业劳动力队伍中,造成农村劳动力低文化程度的恶性循环。第二,技术素质低。有关调查显示,目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训、初级职业技术培训或教育