文档介绍：由十七届三中全会《决定》诱发的深思——化解乡镇债务刻不容缓[摘要]当前地方政府,尤其是乡镇一级庞大的债务,已给地方经济社会的稳定与发展带来了较大的危害,不仅影响了基层政权的正常运转,引发了一些社会问题,还影响了建设社会主义新农村和构建和谐社会及“三农”发展的进程。本文就乡镇债务现状、风险,产生的成因进行了较全面分析,并提出相应的化解措施和对策。[关键词]乡镇债务现状成因化解对策2008年10月9日至12日,党的十七届三中全会在北京胜利召开。全会听取和讨论了胡***同志受中央政治局委托所作的工作报告,审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定指出:“只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,坚持农业基础地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,才能不断解放和发展农村社会生产力,推动农村经济社会全面发展”;“农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。由此可见,发展好“三农”对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。然而,当前地方政府,尤其是乡镇一级庞大的债务,已给地方经济社会的稳定与发展带来了较大的危害,不仅影响了基层政权的正常运转,引发了一些社会问题,还影响了建设社会主义新农村和构建和谐社会及“三农”发展的进程(主要表现为:一是导致农业基础设施建设投入不足,影响农业生产的经济效益和农业现代化建设。二是导致农村工作难度加大,影响干部工作积极性,阻碍农村发展的敏荣稳定。三是导致农民收入降低,无法实现全民的全面小康)。在2005年中央财政部办公厅组织的调研报告中就指出:“县、乡政府负债沉重,偿债高峰期已经来临。从调研了解的情况看,县乡两级债务负担最为沉重,增长速度快,且逾期债务所占比重较大,偿债高峰已经来临。%。其中,%。2003年,广东省县(市)%,其中债务负担率在10%以上的县(市)共有33个,%。2001-2004年甘肃省县级政府债务增速分别为36%、34%、40%、39%”。故而,本人认为,要发展好“三农”,化解乡镇债务刻不容缓。乡镇债务现状及风险表现地方政府债务是指由地方政府或其职能部门直接借入、提供担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务。虽然地方各级政府都在努力控制、化解,但债务增长的势头仍在继续。同时,呈现出债务累积的膨胀性、债权主体的扩散性、债务负担的严重性和债务关系的复杂性等突出特征。2006年《四川日报》的记者在川、鄂、湘三省采访结果显示,三省县、乡、村普遍存在巨额债务。四川省乡级债务达142亿元,村级负债39亿元。全省负债亿元以上的乡镇7个,负债500万以上的村有5个。部分地市所有乡村都负债,地处该省最富庶的成都平原的德阳市乡镇平均1520万元。同时,不良债务巨大,该省乡村逾期债务达123亿元,占债务总额的68%。就我乡而言,一个户籍人口不到2万人的小乡镇,然而,历史遗留下来的债务高达740万元之多,其中乡镇负债590多万元,村社负债150多万元。乡镇的590多万元债务中,包括有下欠村社和机关干部工资、待遇73余万元;历欠生产费、办公经费31余万元;因合经会股金转入政府外债150余万元;历年乡镇基础设施建设和发展欠债132余万元……。由此可见,乡镇债务存在着规模庞大,扩张普遍较快;来源多样,债权主体不断扩散;关系复杂,诱发矛盾不断增多等特征。地方政府债务的急剧累积和迅猛增长,潜伏着巨大的债务风险和诚信危机,破坏了地方经济平稳运行的基础。政府债务已成为普遍性、全局性的问题,并呈现失控趋势。可以说,不仅仅是我乡如此负债,不少地方的乡镇和部门也大量负债,债务举借行为已呈现严重失控状态。%。其中,%。2003年,广东省县(市)%,其中债务负担率在10%以上的县(市)共有33个,%。2001-2004年甘肃省县级政府债务增速分别为36%、34%、40%、39%。在江苏南通市财政局农税处向市委市政府的“化解乡镇债务的几点建议”中说道:“据统计,截至2004年底,南通市138个乡镇含如皋开发区、如皋港开发区累计负债达到306571万元,乡镇负债2221万元。其中:负债1000万元以下(含1000万元)的有33个,负债1000—2000万元含2000万元的乡镇有46个,2000—3