文档介绍：关于促进农业增效农民增收的思考与建议
郑春江朱瑞玮
伊春市农业委员会伊春市农研中心

摘要:本文站在全省的高度,结合伊春市实际,分析了当前制约农民增收的主要问题及其成因,提出了深入调整农业结构,加大“科教兴农”实施力度和切实推进农业产业化战略的关键措施。
关键词: 农业增效农民增收思考建议
经过20年的农村改革,我国农业与农村经济进入了一个新的发展阶段,农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡,农业已由解决温饱之需转向适应进入小康的需要。不过,近两年出现的一个新问题就是农民增收滞缓,一些地区甚至出现了负增长现象。这是一个亟待解决的矛盾。导致这一矛盾的成因很多,解决途径也不乏若干,但最重要的是依靠科技进步,优化农业结构,实施产业化战略,从而促进农业增效和农民增收。
一、当前制约农民增收的主要因素
1、农业结构不尽合理。纵观全省农业现状,结构性矛盾日趋突出农产品品种不够丰富,优质产品相对不足,不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求;一些大宗低质的农产品销售不畅,积压严重,而农民仍在继续大量生产;农业区域性结构雷同,特色农业发展滞缓,地区比较优势未能得到充分发挥;畜牧水产业和其它多种经营项目比重偏低,拉动农民增收乏力。这些共性问题,不仅构成了农业增效和农民增收滞缓的主要因素,而且造成了某些农产品“卖难”,牵扯了政府工作的精力,甚至增加了财政的不必要负担。
2、科技手段拉动力不强。主要表现是科技创新不够,重大科研成果开发和科技含量较高的优质高效品种不足;现有农业技术成果转化率偏低,适用技术真正应用尚不到位;农业先进技术的普及传播还有死面和死角,农民真正接受和掌握的程度不够。其主要原因:一方面是农业科技推广体系不健全。基层农技推广人员编制被挤占、一身多职、难务专业现象比较普遍,推广网络的“网底断层”问题突出。面对改革,人心不稳,科技推广体系仍然存在受到更大冲击的潜在威胁。另方面,农业生产者特别是边远县份绝大部分农民的科技文化素质偏低,对新技术的接受和掌握应用能力很差,因而没有从科技中得到更多的实惠。
3、农产品加工增埴比例甚小。在经济全球化和市场一体化的大趋势下,特别是我国加入WTO后,农产品国内市场与国际市场的相互渗透和影响日益加深。据有关资料介绍,发达国家农产品的加工量占其总生产量的90%以上,加工转化后产值增加2~3倍,而我国农产品的加工量只占总生产量的25%左右,加工产值只增加30%左右。我省情况更差。分析原因,除了科技手段落后和投入力度不够外,主要是乡镇企业不成规模,龙头企业拉动力不足。仅以伊春市为例2001年全市农民人均纯收入2600元中,来自第一产业的收入1,,%,而来自第二产业的收入只有102元,%。近两年虽有较大动作的调整,但仍未改变农民收入主要依赖于原粮生产和销售的局面。
二、关于农业增效和农民增收的几点建议
针对当前制约农业增效和农民增收的主要因素和问题,结合多年农业工作的经验和体会,提出如下解决问题的对策和建议。
切实深化农业结构调整
调整农业结构已不是一个新的概念,但为什么几经运作收效甚微呢?主要是一些干部存在着认识上的肤浅和方法上的不当,其结果不是造成调整方向上的茫然,就是调整的起色不大。解决好这些问题,应当做好两个方面的工作:
首先,要充分认识结构调整的真谛,克服理解