文档介绍：关于《行政诉讼法》实施情况
的调查与思考
——以文成法院近五年行政审判情况为实证分析
我国行政诉讼法的颁布实施,为保证法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权益提供了合法的程序保障,同时有效维护和监督行政机关的依法行政,有力推进了我国依法行政的进程。正确贯彻实施《行政诉讼法》,对法院充分发挥行政审判职能作用,保护当事人的合法权益,维护社会的和谐稳定,促进社会经济发展具有非常重要的意义。今年是《行政诉讼法》颁布实施二十周年,也是最高人民法院按照《人民法院三五改革纲要》实施改革和完善审判管理制度的开端之年。笔者作为文成县人民法院(以下均称我院)从事行政审判工作的法官,借此次文成县人大常委会对我院贯彻执行《行政诉讼法》情况进行执法检查的机会,为我院今后更好的贯彻实施行政诉讼法,有责任、有义务对我院前几年行政审判工作的开展情况进行深入的调研,总结我院近五年来《行政诉讼法》的贯彻实施情况,提炼行政审判中主要做法,分析存在的问题和不足,提出相应的改进措施和工作建议,并对《行政诉讼法》提出若干修改建议,以保证今后我院行政审判工作的健康有序地开展。(全文10396字)
一、《行政诉讼法》贯彻实施的基本概况
五年来,我院在县委领导、县人大及其常委会的监督、上级法院的指导、县政府及其职能部门的支持配合下,始终坚持“三个至上”的指导思想,围绕“为大局服务,为人民司法”的工作主题,正确处理支持行政机关依法行政与监督行政行为的关系,支持依法行政与维护弱势群体合法权益的关系,积极化解行政争议,主动服务全县工作大局,充分发挥行政审判在推进法治文成,加快依法行政进程,构建和谐文成中的积极作用。五年来,我院依法化解了一大批行政纠纷,审查和执行了一批非诉行政执行案件,有效保护行政相对人合法权益的同时,也维护和监督了行政机关的行政行为。
(一)行政诉讼案件情况
2005年1月至2009年8月,我院共受理行政案件170件,裁定不予受理6件,合计176件。现已办结171件,未结5件,其中中止诉讼2件,%。案件主要类型有:公安交通管理类53件,行政赔偿类49件,治安类21件,土地类14件,城建类5件,民政类5件,劳动保障类5件,房屋类5件,水利类4件,计划生育类3件,工商类3件,卫生类2件,国家赔偿1件,其他类6件。
在已经审结的171件案件中,除裁定不予受理6件外,判决维持21件,判决驳回诉讼请求6件,判决不予赔偿1件,驳回起诉8件,驳回申请2件,决定不予赔偿1件,原告主动撤诉7件,%;判决撤销14件,判决确认违法4件,调解赔偿44件,经协调被告改变被诉具体行政行为后原告撤诉56件,如将被告改变被诉行为原告撤诉视为原告胜诉,%;如协调撤诉案件除外,%,%,原告胜诉率高出被告胜诉率近15个百分点。此外,移送案件1件。
当事人不服一审裁判,提起上诉的案件36件,被市中院维持26件,准予撤回上诉1件,按撤回上诉处理1件,改判6件,指定受理2件,没有指定继续审理和发回重审案件。市检察院抗诉1件,经温州市中级人民法院提审后终审维持原判。
(二)非诉行政执行案件情况
2005年1月至2009年8月,共受理非诉行政执行案件133件,复查3件,,现已全部审结,其中裁定准予执行104件,%;准予撤回申请20件,裁定不予执行9件,驳回申请3件。
移交执行庭非诉执行案件104件,其中计划生育90件,卫生处罚16件,土地处罚11件,公路管理6件,公安处罚5件,工商处罚5件,环保处罚3件。现已执毕62件,终结该次执行程序32件,不予执行5件,执行和解1件,未执毕4件,%。
二、贯彻实施《行政诉讼法》的主要做法
五年来,在贯彻实施《行政诉讼法》过程中,我院始终坚持合法性审查原则,严格执行行政诉讼证据规则,逐步扩大行政诉讼受案范围,积极推行司法文书改革,完善行政首长出庭应诉制度,努力开展行政协调和解撤诉工作,有力促进行政机关依法行政,努力实现司法与行政的良性互动,妥善处理关系国计民生的行政案件,为社会经济的发展提供了有效的司法保障。我院在贯彻执行《行政诉讼法》中,主要做法有:
(一)坚持合法性审查原则,完善行政诉讼证据规则
《行政诉讼法》第五条规定,人民法院审理行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查,这是行政诉讼法确定行政审判的基本原则。在审判过程中,我院始终坚持依法行使司法审查权,把公正高效地审理每一起案件,作为贯彻实施《行政诉讼法》的关键。主要从被诉具体行为认定事实是否清楚,证据是否充分,程序是否合法,适用法律是否正确进行合法性审查。对认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规