文档介绍：山东省欠发达地区农村养老保险模式研究
张宁郭秀红
摘要:农村计划生育的实施和农村居民寿命的延长,在使家庭养老功能削弱的同时,也造成了农村养老问题的严重化。我省西部经济欠发达地区农民收入低、收入不稳定,是制约当前新型农村养老保险难以实施的主导性因素;要解决该地区农村养老保险问题,只有从当前该地区的现实情况出发,建立政策性的机构(例如政策性的农村养老保险公司)并设计出适合该地区农民的险种,才能最终解决该地区农村养老保险的问题。
关键词: 农村养老保险新型农村养老保险保费
一、农村养老保险的定义
农村养老保险是指我国农村非城镇人员(包括乡镇企业职工)支付一定的劳动所得,在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助,享受养老金,以保障衣、食等基本生活需要的一项社会保险制度,是国家保障农民老年基本生活的一项社会保障制度,是政府一项重要的社会政策。农村养老保险以农村家庭养老、土地养老为补充形式在农村推行。
计划生育政策在我国农村的长期执行和农村老年人口趋向长寿化以及近年来农村青壮年劳动力向城镇的大规模流动,使得农村居民中的老龄化群体迅速增加,农村家庭负担过度沉重;随着改革的深化和经济的发展,农村逐步向农业规模化、非农产业化、农村城镇化的方向发展,一部分农民摆脱了土地的束缚而成为非农劳动力,原有的土地保障逐渐弱化;占我国人口多数的农村人口未进入社会保障体系,国家扩大内需手段严重不足,启动农村消费更是毫无办法。因此无论从弥补农村家庭养老功能削弱的角度出发,还是从解决农村老年人口的后顾之忧并提高其晚年生活质量的角度出发,甚至从完善社会主义市场经济的管理手段、防范和扼制通货紧缩的角度出发,必须尽快建立农村养老保险制度。
作为农村社会保障的重要组成部分,农村养老保险的建立对于应对老龄化危机,保障老年农民的利益,促进农村经济的发展和改革的深化,控制城乡贫富差距,促进社会公平,保证社会的稳定和进步具有积极的意义。
二、山东省欠发达地区农村养老保险的现状
山东省欠发达地区主要是指山东省西部和西南部地区,该地区生产力落后,收入水平偏低,受经济条件的制约,目前家庭养老仍是该地区农村养老最主要的模式。
由于历史和现实的原因,我省经济呈现出极不均衡的状态,东西部差异较大、城乡差异较大,相对于城镇职工养老保险改革进度而言,时至今日在农村并不存在一个完整的养老保险体系,目前我省只在经济较好的地区试点实行新型农村养老保险,而欠发达地区的农村社会保障问题基本被排除在外。
早在上个世纪90年代初期,山东省建立了农村养老保险制度,到1999年参保人数达1076万人,位列全国第一,当时参保分十个档次,每月最低交2元,最高20元,该方案缺乏社会保障应有的社会性和福利性,实质是一种政策引导下的农民个人自愿性储蓄,以个人缴费为主,集体补助为辅,政府给予政策支持,地方集体经济可在税前列支;由于许多地区乡镇企业力量薄弱,有的地方是空壳,很难发挥应有的作用。该养老保险对农民的保障作用微乎其微,甚至根本起不到保障作用,进入新世纪山东省在经济较发达的东部地区试行新型农村养老保险。新型农村养老保险试点范围为年满18周岁的农村居民,其中年满18周岁不满60周岁的农村居民为缴费人员,年满45周岁的农民给予一定缴费补贴,鼓励参保缴费,年满60周岁的农村居民,实行免缴费政策,直接给予一定的养老补贴,对农村独生子