文档介绍：加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平(下)
向春玲
中央党校科社部教授博士生导师
向春玲中央党校科社部教授博士生导师,中央党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员,长期从事社会管理、城市化和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题,个人主持多项部级课题。先后在《求是》杂志、《人民日报》、《光明日报》、《学习时报》、《中国农村观察》、《中共中央党校学报》、《中国党政干部论坛》等报刊发表论文和文章70余篇。
三、整合社会资源发挥社会协同的作用
下面,我们讲第三个部分,就是整合社会资源,发挥社会协同的作用。我们前面已经谈到了就是社会管理的新格局是党委领导、政府负责、社会协同和公众参与。我们刚才讲到了政府负责、政府在当前作为社会管理主体应该发挥社会管理和公共服务的职能。那么我们第三部分要讲的是什么呢?是社会协同方面的社会管理的作用。那我们讲的要整合社会资源,社会协同包括哪些社会资源呢?我们在这儿大概讲这么几个方面:一个是社区建设,一个是社会组织发展,一个是公众参与。我们说把这样一些社会资源整合起来共同进行社会管理,发挥他们社会协同的作用,这样就使得我们社会管理和我们社会公共服务能够进入到一个非常好的状态。
(一)加强社区建设实现基层和谐稳定
第一个方面我们想在社会协同里面我们要讲加强社区建设,实现基层的和谐稳定。我们的改革开放现在是不断的深入,特别是社会主义市场经济体制的初步确立,城乡基层的社会结构也面临着改革和调整的任务。社区作为基层的社会组织单位,它的地位和它的作用在现在也显得十分重要。在现在也讲到了我们的单位的人不断的向社会人过渡,社会建设和社区的管理这样一些要求也是非常的迫切。实际上我们国家在社会主义市场经济不断建立和完善的过程中,社区建设也不断的走向社会管理的这个舞台上来。
在92年的时候,我们国家全国召开了第一个社区建设的研讨会,当时是在杭州召开的。北京、上海、武汉一些大城市他们在大力开展社区服务这样一些服务里边来探讨社区建设。
在98年的时候,我们国务院明确赋予了民政部门作为指导社区服务推动社区建设的主要工作职能,也就是说从这个时候开始国家的民政部门作为社区服务推动社区建设的一个主要的职能部门意味着我们的社区建设已经成为中国政府的正式职能。
当然在99年之后,我们民政部也在全国开展了社区建设的试点工作,而且也选择了很多的城市,社区作为城市建设的试验点。那么这些试验点也成为中国社区改革,中国社区建设探路的先锋。比如说在这些年,99年到现在我们已经形成了一些街道主体型的上海模式,纵效推进的青岛模式,还有中心下移型的沈阳模式,还有自主主导型的江汉模式。这是全国各地各级政府在社区建设方面也都做了一定的探索。
我们在讲社区建设,社区到底是一个什么样的含义?它有哪些类型?我们认为要做社区建设对当前来讲,它具有一个什么样的意义?我想在这儿来讲,先谈一些基本的一些东西,基本的一些概念。
那么社区我们从理论上来讲,就是聚居在一定地域范围内的具有共同意识和共同利益的人们所组成的社会生活共同体。它是一个社会生活共同体,当然是在一定的地域具有共同的意识和共同利益的人。
那么我们社区它是一个什么呢?社区建设就是要不断使得我们的社区成员对这个社区有归属感、认同感、有凝聚力。也就是我们前面谈到的我们的社会成员他有一种除了生理的需求、安全的需求之外,他有归属的需求,他一定要归属一定的家庭、一定的社区、一定的群体。我们社区正是要满足社会成员归属感的基层的一个机构。
那么我们讲社区建设,社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区经济、政治、文化、社会生活协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。从这个意义上来看,社区建设确实是一个系统工程。
社区建设是为了满足人们的归属感,能够让人们在社区里面获得一种凝聚力,那么这种社区建设和管理它对我们的社会管理对我们的社会稳定有着非常重要的作用。我们首先讲就是推进社区建设是当前我们国家社会转型的迫切的要求。我们谈到就是在新的形势下,我们社会成员原来的固定从属于一定社会组织的管理体制已经被打破。原来我们的社会成员都是固定的从属于某一个单位、某种行政机构或者是某个国有企业,那么我们随着市场经济的建立,我们大量的单位人已经转化为社会人,也就是说转化为体制外的人。比如说我们现在说的自由职业者、个体工商户、私营企业者、外来人口等等,我们都不断的在这个社会在这个体制外存在,在体制外生存,原来都在单位的体制内生存。再加上我们城市化的加快,大量的农村人口也进入城市,社会流动人口不断地增加。