文档介绍：关于达州火车站周边外来人口管理工作的调查与思考
达州是川东地区的中心城市,交通四通八达,周边的巴中、南充及重庆市的部分县市区都要途经达州到达全国各地,因而达州也是周边的这些县市区人员的聚散之地。近几年来,随着达州城市开发建设的不断推进,大量外来人口数量逐年急剧增加,外来人口的构成也呈现出新的特点。大量外来人员为达州的开发建设作出了巨大贡献,但同时也给社会治安等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务,严格治安管理,保障他们的合法权益,促进外来人口与本地居民和睦相处,也成为当前达州公安机关面临的新课题。笔者以达州火车站周边的四合头社区为例,就如何做好外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考,提出一些不成熟的建议。
一、四合头社区外来人口的现状及特点
四合头社区地处达州火车站,2010年第六次全国人口普查结果显示,四合头社区原住居民5000余人,购房入户及以前购买户口但无固定居所的人员共3000余人,暂住人口3600余人,还有大量宾馆饭店及其它商业服务人员未纳入人口统计。其中暂住人口约占居民总数的31%,而购房入户人员和服务人员基本上都是外来人员,因此,外来人口已超过居民总数的57%,也就是说四合头社区的外来人口已超过其原住人口。其主要特点如下:
(一)外来人口以购房入户和购买户口的居民为主。四合头社区近年来不断开发新楼盘,在此购房的人也越来越多,经初步统计,有
2000余购房户已将户口迁到四合头社区,还有大量的购房户因种种原因未上户。因以前存在城乡户口差别,约有1000余其他地区的农村居民都在四合头社区购买了城镇户口,但这些人中有些人并没有在四合头社区居住。
(二)来源广泛。以前四合头社区的外来人口主要来自达州市境内各县市及巴中市的平昌县、南充市的仪陇县和营山县,近年来,随着全凡,重庆、贵州、湖北、湖南、陕西、云南、河南等地的人员也来到四合头社区居住。
(三)从事职业多样化。主要从事建筑业、商业服务业、保安行业、废品收购业,城区各企事业单位、达钢工人和火车站工作人员也占到很大比重。
(四)居住条件参差不齐。约80%的外来人口居住在小区和居民出租房屋中,居住条件较好。其余的人员则聚居在日租房、黑旅馆,或者临时搭建的外来人口聚集地中,还有部分人居无定所,这些聚集地人口密度大,生活环境和治安状况较差,各种隐患突出。
(五)文化程度低。这些外来人口大多数来自乡村和贫困地区,由于当地经济发展水平低,文化教育基础薄弱,因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平,80%以上文化程度在初中以下,大多从事低技术含量和非专业工作,业余文化生活单调。
(六)合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口,不与民工签订劳动合同,即使签订合同,在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。同时,外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。上公办学校,他们承受不了高额的借读费、赞助费,而上民办学校,又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰,适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。
二、目前四合头社区外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足
外来人口教育管理服务工作是个系统工程,需要党委政府统一领导,各部门分工负责,公安机关在外来人口教育管理服务工作起