文档介绍：:..论大众传播对公共政策的影响力大众传播是指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式,它是现代社会最为普遍的信息传播载体。随着信息化时代的发展,大众传播对企世界的政治、经济、文化正产生着越來越大、越來越广泛的影响,以至于西方有人将大众传媒称作与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。在公共政策过程屮,从政策制定、政策执行到政策监控和政策评估,人众传播不仅是传递信息的载体,而且自身也是影响公共政策运行过程的重要因素,从大众传播与公共政策的关系中可以看出作为“第叫种权力’’的大众传播对现代社会的巨大影响。一、大众传播对政策制定的影响力(一) 大众传播与公共政策问题的触发机制社会问题是公共政策的起点,但并非所有的社会问题都能够在同一时间成为政策问题。一般情况下,社会问题上升为公共问题后,方能引起政策制定者的关注,有可能成为政策问题。因此,能够把社会问题上升力公共M题并进而成力政策M题的关键因素,就是公共政策的触发机制。正如拉雷•格斯顿在《公共政策的制定一程序和原理》中指出的:‘‘如果一种进步或一种行动引起公众的明显关注和公众对变革的普遍要求,那么它就被认为是一种触发机制。”在当代信息社会,有着巨大影响力的大众传播已经成为公共政策问题重要触发机制之一,这不仅是因为传播技术的迅猛提高,更是大众传播本身具有的基本功能所决定的。首先,大众传播具有监测人文环境的功能,能够及时发现社会问题。社会每天都在发生各种各样的W题,如果这些W题没有被社会大多数人所察觉,它只能是一种潜在的社会W题。监测环境、发现问题是大众传播的第一功能,也是大众传播的社会贵任。大众传播的触角无处不在,只要在大众传播的覆盖范围内,许多社会问题都是先被大众传播发现,经过报道以后才引起社会关注。在现代信息社会,大众传播的触角无处不在,能力与日俱增。尤其在市场竞争的条件下,大众传播为了竞争市场份额,扩大自身的影响力,在承担社会责任的时候,自身也有监测环境、及时发现热点社会问题的内在动力。某次,大众传播作为社会交换信息的平台,能够及时传递社会问题的相关信息。在政策系统屮,无论政策行为者是谁,往往都与大众媒体发生极为密切的关系。现代信息社会,政府、政党、社会团体、利益集团和个人都己经难以离开大众传播这样的信息传递平台,它们都是大众媒介采访的对象,而他们对政策问题的发现也都会成力媒介报道的内容,借助大众传媒,这些政策行为者对社会问题的意见能够得到及时传递,进而引起更多的社会关注。第三,大众传播的焦点效应,能够将潜在的社会问题上升为热点公共问题。“作为公共政策的催化剂,触发机制来源于三个因素的相互作用:范围、强度和触发时间。”政策行为者发现的社会问题经过媒体的信息扩散和反复报道,加上利益群体和专业研究人员也会通过大众传播发表自己的意见,能够形成共识性的公众议题,在范围和强度上触发公共社会M题上升为政策M题,并在一定时机促使政策问题进入政策议程。因为,公众议程要进入政策议程,关键因素是政策制定者对待公众议程的态度。大众传播的参与可以使公众讨论的问题表达得更明确、淸晰,人众传播的专业水平使其能够准确表达公众最关注、最迫切期望解决的问题。大众传播的信息传递功能可以扩大政策诉求群体,从而争取更大范围的公众支持。大众传播连续反复的集中报道,能够形成焦点效应,造成强大的政策舆论压力,推动社会问题变成政策问题。正如托马斯•戴伊在《自上而下的政策制定》中指出的:“当政治家们必须回答记者的问题,必须对新闻报道作fli反应,必须对编辑意见作出回应时,媒体就在直接施加影响于政府的决策。通过呼唤民众关注各种各样的生活问题和危机,媒体就在间接地影响政策制定者。”(二) 大众传播具有议程设置的功能政策制定过程的起点是公共政策问题的形成与认定,由于人们的感知程度和认知方式的差异,并不是所有的社会问题都能够成为公共政策问题,究竞哪些问题能够被发现并进入政府议程,这是个多方博弈的过程。其间,大众传播不仅是各方信息传递的平台,自身的“议程设置”功能也发挥着突出作用。首先,大众传播具有一定的价值取向和利益导向。大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题,同时,其传播的信息是对政策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理,经过层层加工和筛选后,再提供给公众的。传播学奠基人之一美国传播学家施拉姆指出:“媒介很少能劝说人去怎么想,却能成功地劝说人去想什么。”大众传播作为一种专业团体,本身就具有一定的价值取向,才能成功地劝说人去想什么。尽管大众传播要始终以“中立裁判者”的角色呈现在公众面前,实际上无论在什么样的制度环境T,大众传播的独立性都是相对的,都有其自身的价值和意识形态取昀,这种取向推动