文档介绍：高校固定资产管理存在的问题及对策
何文兵
(徐州师范大学计划财务处,江苏徐州 221116)
[摘要]固定资产管理是高校财务管理的重要内容。加强固定资产管理,提高固定资产使用效益,对促进高等教育事业的发展具有十分重要的意义。本文针对高校现行固定资产管理中存在的主要问题,提出解决问题的思路与对策。
[主题词]高校;固定资产管理;问题;对策
高等学校固定资产是高校赖以生存的物质基础,是高校开展教育教学、科学研究、行政管理和生活服务等工作不可缺少的基础条件。近年来,随着我国高等教育事业的迅速发展,高校固定资产规模急剧扩大,资产构成日趋复杂,管理难度越来越大,传统的管理模式、方法与手段在管理实践中日益显现其缺陷和不足。如何管理好高校固定资产,充分发挥其使用效益,确保固定资产的安全完整是亟待解决的问题。
一、高校固定资产管理存在的主要问题
1、管理理念上,观念陈旧,重钱轻物、重购轻管现象较普遍,固定资产管理意识薄弱。长期以来,由于受计划经济体制下思维定势的影响,一直认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位,不同于生产经营企业,非经营性资产占主导地位,固定资产无偿使用,不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿,只须注重需求,无须注重其使用效益,缺乏成本效益观念,对国家投入形成固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时,受传统教育管理思想和模式惯性的影响,不少高校领导把主要精力集中在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等工作上,对固定资产管理不够重视,致使部分资产长期闲置,得不到充分利用,浪费流失等现象严重。
2、管理机构设置不合理,缺乏专门的管理机构。长期以来,高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体,缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校管理中所有者“缺位”,没有人真正关心国家财产的安危,导致固定资产管理出现“谁都管,谁都管不了,谁都负责,谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理,实行多个部门分头管理,各自代表学校行使管理职责,管理分散,相互之间的关系无法协调,缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性,提供的信息难于反映学校固定资产全貌。所以在目前高校固定资产的来源和使用方面日益多元化、复杂化的情况下,高校如不专门设立固定资产的统一管理机构和完整的管理体系,必定会造成资产管理的混乱。
3、制度建设薄弱,尚待健全完善。资产从货币形态转化为实物形态,制度约束即由强转弱。通常,高校货币资金的管理制度系统规范,收支严格,由财务人员专业管理,实行不相容职务分离,发生差错概率小;而固定资产管理,由于类繁量大,管理环节多,具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因,相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理的规章制度,但有章不循,违章不究,执行不力的情况还时有发生;还有部分高校制度陈旧过时,难于操作,形同摆设,流于形式,失去应有的规范约束作用。
4、产权观念淡薄,对非经营性资产转经营性资产缺乏必要的认识和管理。在非经营性资产转入经营活动的过程中,高校应按照国家国有资产管理局颁发的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》中有关规定,依照正常的财产处理
程序履行申请、审核、批准、备案等手续,明晰产权,依法划拨。但实际工作中,由于产权归属不清,大量