文档介绍：人民防空工程是人民防空防护体系的重要组成部分,是城市人民保障自身安全的主要依托。信息化战争条件下,在所有对抗精确制导武器空袭的消极防空手段中,人民防空工程最为有效。加强人民防空工程建设,不仅战时能起到保存战争潜力、保护人民生命财产安全、减轻灾害破坏程度的作用,而且平时有利于缓解城市地面人口密集和交通拥挤等矛盾,促进资源的优化配置。但目前,我国人民防空工程资源配置与运用存在着布局不合理、功能不完善、整体抗毁能力弱、平战结合和开发利用有待于提高等问题。当前,提高人防工程质量,合理配置工程布局,完善防护工程体系,创造平战结合高效益对深入推进“两防一体化”建设具有重大意义。       一、人民防空工程资源配置与运用存在的问题       1、人防工程配置规模不足,质量不高       随着实施城市化发展战略,城市化进程加快,以城市建设为依托的人防工程建设总量增长缓慢。我国相当一部分城市人均掩蔽工程面积距国家要求相差甚远。并且就在这数量不足的人防工程中还有相当数量的早期人防工程已经不能满足防空袭战争的防护要求,如结构抗力不够,密闭性不足,建筑设计不尽合理,结构设计不规范,缺少平战转换措施等。如果不加大人防工程配置力度,人员掩蔽率低的问题将更加突出。基于我国人防工程规模现状、城市人口增长规模和城市建设用地增长规模的综合分析,人防工程规模难以完全满足战时留城人口安全掩蔽的情况将长期存在。美国是世界上民防发展较早的国家之一,经济发达,现有民防工程能够掩蔽全国人口的50%,经过加固改造建筑物能够掩蔽全国人口的80%。我国国土面积与美国相当,人口是其6倍,属于发展中国家,人防事业发展起步较晚。对比之下,我国通过人防工程满足人员掩蔽需求在短时间内是难以实现的。一旦发生战争,遭遇空袭,很难为大部分城市人口提供安全可靠的避难场所。       人防工程质量总体上不高。质量是人防工程的“生命线”。如果没有质量保证,达不到规定的质量标准,将来一旦战时使用,就难以发挥作用,造成不可挽回的损失。人防工程的主要目的在战时使用,使用的关键在质量,质量的关键在平时。总的来看,现有人防工程中,早期的人防工程质量较差,新建的人防工程中,人防部门自身建设的质量控制得较好,但是防空地下室建设的质量就不容乐观,一定程度上存在着不按标准建、少建、漏建,任意降低防护等级,减少空间与面积,更改结构等问题。       2、人防工程选址与配置布局不够合理与科学       当前,各地的人防工程建设,基本是结合城市民用建筑而修建的防空地下室,这就带来了一个突出的问题,就是缺乏对人防工程建设选址的科学论证。注重了人防工程建设的数量,忽视了其布局的合理性;注重了平时的经济效益,忽视了战时的防护功能。进入20世纪80年代以来,我国建设的人防工程大多过于看重平时的商业效益,建设重点多靠近人员流量大、街道狭窄、建筑物密集、商业繁华的经济黄金地段;而在新建居民小区、高新技术开发区、经济开发区中,人员掩蔽工程则相对不足,各工程之间也缺乏必要的联系。重点防护目标尤其是重要经济目标区域内几乎没有防护工程。使得这些地段的人员掩蔽率较低,对战时就近转移与防护掩蔽极为不利,易引起战时人心慌乱。       各类人防工程之间缺乏整体规划布局和功能与形态上的联系,从某种程度上讲,导致了各类人防工程之间的协同作用非但没有得到充分发挥,对