文档介绍：城市工业用地调整的空间决策支持国家自然科学基金项目(批准号:50878160)部分研究成果。
——以广州为例
钮心毅李时锦宋小冬钟家晖谭迎辉
【摘要】依托GIS技术,提出了一种在中心城区内进行工业用地调整的空间决策支持方法。该方法由潜力评价、政策约束、方案一致性比较三个步骤组成,以城市用地的空间布局优化为出发点,获取工业用地调整空间位置和时序。潜力评价使用多准则评价方法评价中心城区内现有工业用地的调整潜力。在政策约束中,将影响工业用地调整的不确定因素归纳为不同的外部政策,根据外部政策修正潜力评价的结果,得到政策对应的工业用地调整方案。通过多个方案一致性比较,可以为总体规划中的土地使用空间布局提供参考依据,也为相应的工业用地调整政策制定提供空间决策支持。
【关键词】工业用地调整;空间布局;调整时序;空间决策支持
1 引言
城市工业用地调整,尤其是中心城区的工业用地调整置换是当前许多城市需要面对的问题。采用“退二进三”(第二产业退出,第三产业进入)或房地产开发,将中心城区内工业用地调整或改造为其他用途,已经成为许多城市促进产业升级、提升城市功能、改善居住环境的重要举措。中心城区的工业用地调整也是这些城市的总体规划编制中的重要内容。
如何进行工业用地调整,有过一些讨论和研究。这些研究往往针对某个大城市的个案,如上海[1~2]、武汉[3]、广州[4]等,一般不研究工业用地调整方法的本身。从研究的视角看,或是基于经济、产业政策等宏观政策,或是基于土地投入产出的效益分析;研究结论一般都是对宏观政策及实施机制的建议。这些研究所提出的政策建议,难以涉及工业用地调整的具体空间位置与时序,对城市总体规划编制、空间布局优化只能起到概要、间接的作用。
本项研究探索已有工业用地空间布局调整的评价方法,侧重研究工业用地调整的空间位置与时序,为城市总体规划编制以及相关政策制定提供决策支持。以下以广州市为例,展开讨论。
2研究目的与技术框架

广州市于2006年提出了城市发展“中调”战略,强调在城市多中心空间格局初步形成的基础上,优化和提升中心城区的空间结构。为此,在城市行政辖区内划定了“中调范围”,包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区以及白云区的南部,总面积约678km2。在以上范围内,围绕优化与提升的主题,提出了对工业用地调整的原则要求。“中调范围”内尚有各类工业用地2530处,,占“中调范围”%。“中调”战略提出积极挖掘存量建设用地潜力,通过“退二进三”、土地置换,调整已有工业用地,为现代服务业发展提供土地承载空间。“中调范围”不再安排新的工业用地。
依据以上原则,本研究以城市用地空间布局优化为目标,在城市总体规划阶段为工业用地调整与置换提供决策支持。研究不涉及调整后的工业安置在何处,也暂时不考虑工业企业自身经济效益、就业人员等因素。研究数据均来自于广州市城市规划局建立的规划管理平台[5]。在2007年,为配合新一轮《广州市城市总体规划(2010—2020)》修编,完成了广州市内10个区现状土地使用普查,在该平台内进一步建立了现状土地使用GIS数据库,为日常规划编制、管理服务,也是本项研究的主要数据来源。

根据上述研究目的,将影响工业用地空间布局调