文档介绍：通货膨胀、养老保险与政府责任
刘渝琳陈书
【摘要】在高通货膨胀背景下,低收入群体财富蒸发现象日益明显。经济发展与民生关系的协调,要求政府承担起社会保障服务责任。社会养老保险基金来源于个人缴费、企业缴费与财政拨款,考虑消费水平、劳动力供需和人口结构等因素,财政手段被证明是最有效的提高养老保险水平的途径。尽管增加财政社会保障支出并不会加大财政压力,但我国实际的财政社会保障支出增长率仍偏低。通过变参数模型,实证结果证明增加的养老保险支出水平在一定程度上被通货膨胀所抵消,居民收入差距的拉大和人口老龄化趋势都要求扩大财政对社会保障资金的投入。
【关键词】通货膨胀;养老保险;政府责任
一、引言
在经历了经济高速增长之后,中国经济发展与社会民生关系的矛盾日益突出,关于社会保障制度建设问题的探讨也越来越激烈。社会保障关联着经济发展战略,关乎居民生活质量,影响消费、投资和储蓄等多方面经济活动。社会保障制度模式的选择不单单是一个公众福利问题,更涉及收入分配、社会公平与机会平等、政府宏观调控等,对于社会保障制度的研究有着非常重要的现实意义。毫无疑问,我国社会保障体系还不够完善,保障覆盖面还有待扩大,因此政府在社会保障建设中扮演什么角色以及应承担多大责任,就成为研究的重点。
随着我国逐渐步入老年化社会,社会基本养老保险成为我国社会保障制度建设的重点工程。Casamatta等认为现收现付制是比较好的社会保障方式,而在生育率或生产率水平出现较大变动时,政府的再分配调节就尤为重要[1]。为更好地规避人口或经济因素波动的影响,采取税收形式的社会保险缴费制度,能达到提高社会保障水平的目的,同时政府支出对个人经济行为具有较强的直接调节能力[2]。Grochulski和Kocherlakota认为由于存在消费偏好的连续性,选择资产收入税可以更好地实现社会保障功能[3]。另外,工薪税[4]或消费税的选择都被证明能较好地促进经济与福利增长。这说明在社会保障制度的建设过程中,财政手段的介入尤为重要,政府必须承担起提高社会保障水平的责任。
我国社会保障制度建设还处于成长阶段[5],社会保障模式的选择应依赖于特定的社会经济条件,不论是现收现付制还是强制储蓄制,公共养老保险制度中的政府责任不可否认。福利制度的性质决定着经济制度模式的选择,政府经济责任不断扩大的历史趋势必然伴随着政府福利责任的膨胀[6]。面对当前我国发展中出现的国富与民生关系失衡问题,必须加大政府的社会性支出,强调政府在社会保障中的支付责任[7],特别是加大农村公共支出的再分配政策可以提高经济增长率,从而增大社会福利[8]。而当前中国经济中的高通货膨胀会带来较高的福利损失[9],并且通货膨胀所带来的社会福利成本往往被低估[10]。Jovanovie指出高通货膨胀一方面会减少消费,另一方面并不必然会促进资本存量的提高,从而带来社会福利的降低[11|。由于通货膨胀率的高低与货币政策或财政政策并没有显著相关关系,预测和掌握通货膨胀必须了解通货膨胀预期产生的机制,说明增大社会保障支出的财政政策并不会显著促使通货膨胀问题的产生。要降低我的关键是要降低公众对于未来通货膨胀的心理预期。也即是说,我,而运用财政手段促进社会保障制度建设并不会带来高通货膨胀压力。通过不断提高政府财政对社会保障的支持力度,缓解通货膨胀的市场预期,从而达到提高社会福利的目的。
因此,在当前经济发展形势下,政府在养老保险制度建设中到底应该承担多大的责任?财政制度对社会保障的支出是否合理?这是本研究想要回答的主要问题。
二、经验数据与逻辑推理
现今我国经济高增长与高通货膨胀并存。通货膨胀率持续偏高,导致普通老百姓的财富蒸发,幸福感降低,从而也就增大了对社会保障的需求。
社会保障首要关注的对象一般是经济活动中低收入群体或弱势群体,包括老年人、失业者或有疾病的个体等。相对而言,该群体收入低、不稳定,通货膨胀对于他们的威胁更大,因为高收入者可以有更多的投融资方式来规避通货膨胀的市场风险,实现资产的保值与增值,但低收入群体的资产结构以食品等基本生活消费为主导,储蓄成为其最普遍的理财方式,资金结构单一且不能满足多元化投资理财需求,也即是说,通货膨胀会给穷人带来更大的财富蒸发威胁,而对高收入者的影响相对较小。所以社会保障制度的建立健全在高通货膨胀时期更为重要,也是经济社会可持续发展的必然要求。
由1978—2009年我国CPI指数与GDP指数的变化趋势可知,两者的关联性并不很强,CPI指数波动要比GDP指数波动更频繁。具体而言,1978—1992年是我国市场经济发展探路期,经济发展不稳定,增长率短期波动幅度较大。而我(以CPI指数反映)在1978—1