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荇�磊矗懋添戮融攀蜷震��粆蓑囊�:霎闽江流域农迎面源污染潘理潮策麓耷曛熏����。��枞硷鸶郁匀槛醢阨鬻麓溺鹣糍溺黼瀛燃娥�黜脲别〗胝鹚怼H驰镊篥�鹇蛾�理论研究鬻麓徽燃燃��一、闽江流域农业面源污染治理决策的分析框架流域既是特殊的自然地理区域,又是区域经济增长的重要单元。改革开放以来,随着福建省工业化、城镇化和农业现代化的快速发展,粗放型经济发展方式所带来的闽江流域水污染问题�益凸现。自�世纪�年代以来,福建省政府组织开展了多期的重点流域水环境综合整治工程,虽然闽江上下游中心城市和工业点源污染得到有效治理,但是遍及城乡的农业面源污染呈现加剧趋势,表现出污染范围广、污染源种类多和污染危害大等特点,农业面源污染已成为“十二五”期间闽江流域水环境综合整治的重点和难点。本文将“三圈”理论引入农业面源污染治理的分析框架,剖析闽江流域农业面源污染治理决策面临的制约因素以及政策导论。“三圈”理论是由哈佛大学马克·莫尔教授在《创造公共价值:政府战略管理》����一书中最早提出的。该理论是关于领导者战略管理的一种分析工具,它以“价值”、“能力”和“支持”三个要素及其相互关系为框架,开展对公共政策的制定和执行进行相机分析。主要观点是:政府制定任何公共政策或实施战略计划时,必须坚持价值��⒛芰��与支持���鲆蛩叵嗷ネ骋坏脑�不同公共政策的制定和实施,可能包含着价值、能力和支持等“三圈”的不同组合。政策方案或计划项目只能是“愿景”,没有实施能力和公众支持,那只能梦想�蜗肭鳹��屑壑涤钟心芰�就可成为实现梦想之区�蜗胧�现区��;缺乏公共价值只是代表少数人的利益,属于别人的梦想�鹑说拿蜗肭鳶��踔量赡芨�公共利益带来严重损害��吻���;具备价值、能力和支持三个条件,那就可以放心去做�涂饲����,然而这只是一个理想状态,更多的公共决策是具有公共价值,但目前尚无能力或尚未得相关者支持,这就要求政府官员提升自身的领导力,开展工作创现给个人、组织或整个社会,让他们认可,并成功地适应新的现实的过程”。⋯��“三圈”理论适用于农业面源污染治理的决策分析。与城市生活垃圾污染、工业点源污染相比,农业面源污染具有“点多、面广、源杂、分散隐蔽、不易监测、难以量化”等特点。欧美发达国家经过上百年的努力,工业点源污染才得到有效控制,目前农业面源污染已成为绝对主要污染物。��年美国面源污染占污染总量的��,其中农业面源污染的贡献率为�%。�%,氮、磷营养元素是农业面源污染主要的污染物质。丹麦��鹾恿髦��サ�氮负荷、�%的磷负荷是来自于农业面源污染。口,发达国家既有较强的政府执行能力,又有广泛的公众支持力度,它们通过采取立法、发展替代技术、实施补贴等政策措施以及生物工程技术手段,建立了相对完善的农业面源污染治理机制,取得明显的治理效果,以美国为例,��—��年期间农业面源污染面积就减少了�%。��比唬�捎谑艿礁鞴�地区��尉�锰逯啤⒕�梅⒄顾�平、农业产业结构以及自然地理�农村财政与财务�����期向。��莫尔的经典“三圈”理则。新,“将新的尚不欢迎的现实,呈��疑缈乒婊�钅俊痘�谏��拿鹘ㄉ璧牧饔蛏���窆└��蒲芯俊������⒏=ㄊ∩缁峥蒲Ч婊�钅俊睹鼋��域生态服务网络化供给机制与政策创新》�����、福建省科技厅软科学项目《闽江流域农业面源污染治理机制与对策研究》���