文档介绍：WTO框架下的中国政府采购制度现状及展望问题研究
摘要:从20世纪开始,政府采购对于大众已经从很陌生的名词慢慢地过渡到熟悉的程度,政府采购的信息已经逐渐占据新闻媒体、网络传媒等的版面,它已经成为了大众普遍关注的热点问题。特别是,中国政府加入世界贸易组织之后,但作为WTO法律框架下的协议之一——GPA中国政府却迟迟今日还为申请成功。对于,这一个问题,也将是我需要重点讨论和研究的。为什么在WTO框架下中国屡屡像成员国申请加入GPA却未果,这一复杂的谈判或许和当初申请加入WTO同样困难?可是,在全球经济化和和平的时代主题背景下,中国政府加入GPA已经是大势所趋,只是时间问题。这个时间问题,蕴含的就是我以及政府采购制度所面临的瓶颈困境。中下积极地做出自己的努力,以期尽快地加入到GPA的大家庭里去,因为这将会对中国的降级社会发展产生极其深重的影响,对GPA其他成员国也将会产生长远的积极的影响。那么,我国政府采购以及政府采购的现状究竟是什么,存在哪些问题?我国从其他政府采购制度成熟的国家又能吸取到符合我们国家实际的又有哪些,我们应该怎么样去应对这把双刃剑?这就是本篇所要讨论的问题。
关键词:GPA 政府采购政府采购制度现状展望
引言
政府采购概述
一、政府采购概念:
政府采购又称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共事务的需要,在财政部门级其他有关部门和社会公众的监督下,以法定的方式、方法和程序,采购货物、工程和服务的行为。主题是政府,包裹行政机关、事业单位和社会团体和具有社会公共性的组织团体;采购的资金具有公共性,采购资金主要由政府部门预算。组织。运用。管理,它有别于个人采购和企业采购使用的私人资金这一特征。采购资金是具有公共性质的资金,来源于政府的公共收入的可使用的财政资金;采购行为的规范性。采购不是任意肆为的,它需要在财政部门、审计部门、其上监督部门、社会公众地监督下阳光下运行采购资金,严格按照国家有关政策及法规程序运作的。
二政府采购的特征:
从上面概念我们知道,政府采购是一种政府行为,它是一项社会事务,与我们每个人息息相关,我们每个纳税人都是政府采购资金的来源之一。所以,它不同于其他社会主体采购的特征,它有自己的独特特征。同时一方面,它还是一种市场行为,政府同其他采购主体一样,是在市场中购买商品,这同市场经济的运行本质没有差别,具有典型的市场性。
采购规模庞大。政府为开展日常活动和满足公众需要需要从市场上采购工程、货物和服务。很明显,这是一个繁重的任务。采购的规模可能是成百上千成千上万,从日常生活用品和办公设备设施,从小型发电项目到国家型超大有关国际民生的工程项目。所涉及的采购规模都极其庞大。按照西方经济学的观点,GDP
——I+C+G+(X_M),其中I为投资,C为消费,G为政府购买,X为出口,M为进口。,很明显看出,政府是整个国家的国内市场的最大的消费者,起采购规模在国内生产总值和公共支出都战友很高的比重。国际公报看出,各国政府采购规模一般占本国年度GDP的10%到15%,欧盟成员过各国政府采购规模占GDP的百分之十五;美国政府在1882奶奶到1992年间26%到30%的GDP的资金用于购买货物和服务,每年有2000千亿元美元的正与预算用于政府采购资金的划拨范围内。而我国尽管从1998年的31亿元飙升到2002难的1000亿元的政府采购资金,但和发达国家的差距还是很大。这些数据足足表明作为采购主体——政府采购数据是有多么巨大。
采购遵循市场原则。政府以采购者身份在市场中购买东西,与供应商是一场平等的贸易关系,签订的协议合同也属于民事合同范围;另一个方面,政府作为购买者,必须像其他社会主体一样,按照市场经济归路办事,将政府采购形式的商业机会给与每一个供应商,不得采取歧视性措施,不得以一己所想去任意同意供应商,不得以不合理的缘由毁约,应该尊重双方的平等应得的权利,必须遵守公正公平原则,营造公平竞争的环境。
采购行为具有非营利性和社会性。政府采购的母的是为了履行一种社会职能和满足公共利益需要,不同于社会上的赢利组织以赢利为动机,它不具有商业性。政府采购的资金来源是财政,是广大纳税人上缴的税收,所以政府采购必须对社会公众负责,是想公共资金效益的最大化。也因为如此,政府采购行为必须增强政府采购的公开性和透明度,使社会公共能够参与政府采购的管理和监督。
政府采购的政策性。由于政府采购的资进的巨大型,必然对市场产生巨大的连锁效应,我们政府对经济运用经济法律行政等手段进行宏观调控以实现经济的稳健发展,财政支出的宏观调控功能多样,实行政府采购制度是财政支出发挥财政宏观调控的重要方式一样。这将会起到很大的作用,这就凸显了政府采购行为具有典型的政