文档介绍：河北省建设工程招投标管理办公室关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程合同管理工作若干问题的通知
冀建招办[2005] 15号
发文部门:省招标办发布时间:2005-3-30
各市招标办及有关建设工程合同管理部门:
房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)合同,包括勘察、设计、监理、施工、材料设备采购合同和分包合同等,是发包人和承包人为完成双方商定的建设任务,明确相互权利、义务关系的协议,是保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。工程合同管理是规范建筑市场的重要内容之一,有效的合同管理是促进工程建设各方全面履行合同约定的义务,确保建设目标的重要手段,是规范建筑市场秩序,防止建设领域“两个拖欠”的重要措施。几年来,经过有关部门及各级招投标监督管理机构的共同努力,我省的合同管理工作取得了可喜的进步,合同备案和履约率进一步提高,招投标信用机制初步建立。但是仍然存在工作开展不平衡,工作质量不高的问题。为进一步推进“工程量清单计价、低价中标、工程担保”三项制度的落实,防止转包、违法分包、拖欠工程款及施工合同履行中的其它违法违章行为的发生,提高合同履约率,维护合同当事人的合法权益,推动社会信用体系建设。经研究,现就进一步加强工程合同管理工作提出以下意见:
     一、充分认识做好合同管理工作的重要性
     (一)加强合同管理是市场经济的需要。随着社会主义市场经济的发展,行政手段对经济活动的管理和干预作用越来越小,需要更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场。在建筑市场机制的健全和完善过程中,合同作为调节发包人和承包人经济活动关系的法律依据必将发挥越来越大的作用。
(二)加强合同管理工作是规范建筑市场各方主体行为的需要。目前,从建筑市场经济活动及交易行为看, 参与工程建设各方主体的法制观念和诚信意识还比较欠缺,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,挂靠、转包、违法分包、拖欠工程款和工人工资现象时有发生。这些问题需要通过加强工程合同的管理,规范市场主体的交易、履约行为来加以解决。
(三)加强合同管理工作是提高工程质量管理水平,保证投资效益的需要。工程质量是百年大计,直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。工程质量和安全事故,大多与合同管理工作不到位,不履行合同约定,偷工减料、以次充好有关。认真贯彻合同法律制度,严格规范合同履约行为,将合同履行的各个环节置于公开透明的环境下,能够有效地约束合同当事人的行为,从根本上预防和治理各项违约行为,保证项目的建设质量和投资效益。
二、从加强招投标工作入手,做好合同管理工作
(一)提高招标工作质量,为合同订立奠定良好基础。工程招投标的过程实际就是合同谈判的过程,招标竞争形成的价格、工期、质量标准等条件通过工程合同确定下来,因此,做好招标投标工作是保证合同合法、公正的关键。
(二)严格招标文件备案制度,确保招标工作质量。各级招投标监督管理机构要将招标文件备案制度落到实处,招标文件中有关质量、工期、进度,预付款、进度款支付、结算,变更、担保、违约处理等各项合同主要条件以及各项要约条件的约定应当全面、完善。严格按招标文件的约定和投标文件的承诺订立书面合同,不得另行进行合同谈判,订立违背招标文件和中标人投标文件实质性内容的条款。
(三)招标投标操作过程要规范,资金不到位以及