文档介绍：2011年 5月
当代中国史研究
M ay, 2011
第 18卷第 3期 Contemporary China H istory Studies
改革开放以来中国社会福利制度的嬗变
成海军陈晓丽
[摘要]过去的 30多年,有着鲜明计划经济烙印的社会福利制度随着经济转轨经历了从初
始的起步探索,到后来逐渐转型和步入正轨的艰辛的改革历程。职工福利分解、社会福利社会化推
进、社区服务普及、农村社会福利重构、适度普惠型福利探索等凝结为改革成果,初步形成了新型
社会福利体系,但这些改革在社会福利的目标模式上是初级的、不全面的和不平衡的。面对变化的<br的关系,构建适度普惠型社会福利制度,是中国社会福利的目标选择。
[关键词]社会福利单位福利社会福利社会化社区服务适度普惠型
1978年中国开始改革开放,社会福利制度随经济体制改革开始转型,在诸多方面取得突
破性进展。30多年改革和转型,无论是经验还是教训都是我们的宝贵财富,值得认真总结。
回顾和梳理这些经验我们发现,社会福利的改革和转型只是初步的,迄今为止,我们还在艰难
地探索着社会福利模式的目标选择。
一、市场经济改革呼唤新的社会福利制度
一个国家的社会福利制度必然与该相适应。经济体制的市场化取
向改革目标确定后,在社会福利领域迫切要求建立与之相适应的社会福利制度,社会福利的改
革和转型成为必然。
(一)市场经济风险迫切需要建立健全社会福利制度
计划经济时期中国社会福利主要由三部分组成,一是城镇职工福利,由企事业单位提供;
二是城镇“三无”群体社会福利,由各级政府提供和管理;三是农村“五保”和孤儿福利,
由农村集体筹资,政府给予少量补贴。无论哪种形式的福利,基本特征都是纯公益性的,不核
[1]
村集体保障这两张“安全网”中。露在网外的或挂在网边的人依靠“民政福利”帮助,获得
相应的生活保障。因此,计划经济时期人们的福利水平尽管不高,但只要有单位,职工就等于
进了“安全网”。
1984年中共十二届三中全会启动城市经济体制改革后,私营经济、个体经济如雨后春笋
[收稿日期] 2010 - 10 - 18
[作者简介]成海军,法学博士,教授,民政部管理干部学院民政理论研究所, 101601;陈晓丽,硕士
研究生,中央民族大学, 100081。
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Vol118 No13
[中图分类号] K27; C91317 [文献标识码] A [文章编号] 1005 - 4952 ( 2011) 03 - 0070 - 09
算成本,不讲求效率,为单一所有制。当时社会福利把大部分人都网罗到城市劳动保险和农
改革开放以来中国社会福利制度的嬗变
般涌现,其共同特征是没有建立健全职工福利保障制度。原来的职工逐渐失去了“安全网”
的保障作用。受企业市场竞争的影响,有的职工工资无法保障,有的随时可能失去工作。随着
以公有制为基础、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立,“露在网外边”的人明显
增多。企业改革、职工下岗和失业等问题