文档介绍：吉林省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
( 年月日吉林省第九届人民代表大会第四次会议批准)
世纪初,吉林省经济和社会发展进入一个新的历史阶段。即由初步建立社会主义市
场经济体制框架、人民生活水平进入小康的第二步战略部署,转向建立比较完善的社会主义
市场经济体制、小康生活更加宽裕的第三步战略部署的起步阶段;由工业化中期的初始阶段
向中后期推进、经济结构由适应性调整转向战略性调整阶段;由粗放经营为主转向以提高经
济效益为中心,经济、社会与人口、资源、环境协调发展的新阶段。
“十五”是经济结构战略性调整时期、加入世贸组织的过渡时期和体制改革的深化时期。
按照中央十五届五中全会和省委七届五次全会精神,依据《中共吉林省委关于制定国民经济
和社会发展第十个五年计划的建议》,制定《吉林省国民经济和社会发展第十个五年计划纲
要》。《纲要》对于动员、组织和指导全省人民,加快改革开放和现代化建设进程,创造实
施第三步战略的良好开端和坚实基础,具有十分重要的意义。
一、经济和社会发展机遇与挑战
进入新世纪,和平与发展仍是时代的主题。世界政治格局继续向多极化发展,经济全球
化、新技术革命和经济结构调整三大趋势日益强化,人类生产和生活方式将发生深刻的变化。
在新的历史条件下,吉林省经济和社会发展面临着历史机遇,也面临着严峻挑战。
一国内外环境变化及影响
市场环境影响
开放的国际市场和买方市场初步形成,供求关系由供给导向和资源约束为主向需求导向
和市场约束为主转变。加入世贸组织后,我国经济将进一步融入全球经济,有利于充分利用
两个市场、两种资源,扩大对外经贸合作与交流,引进先进技术和现代化经营管理方式,在
更大范围内,谋求新的发展领域和市场空间。同时,市场竞争也将更加激烈,我省相当一部
分具有相对优势和潜力的产业、企业与产品将面临较大挑战。农产品的进口限制政策放开,
粮食保护价和补贴等扶农政策相应调整,主要农产品将受到较大的冲击;整车制造业与零部
件配套业参与国际竞争的能力较弱;石化行业生产工艺和设备相对落后,在产品规模、品种
和价格上处于劣势;医药等其它传统产业也将遇到较大的困难。
体制环境影响
我国社会主义市场经济体制进入较为完善的新阶段,市场运作机制将进一步规范,国有
经济改革和调整进一步深化,多种所有制经济共同发展,各项配套改革协调推进,为从根本
上解决经济发展中的深层次矛盾和问题,提供新的动力和良好的外部环境。我省与沿海发达
地区相比,体制改革相对滞后,国企改革的难度较大,就业问题比较突出,社会承载能力不
足。作为老工业基地,解决这些矛盾将承担较高的改革成本和风险。同时,建立与改革发展
相适应的行政管理体制、社会中介制度,以及地方法规体系等仍需克服诸多障碍。
政策环境影响
国家宏观经济政策的基本取向是,继续扩大国内需求,近期实行积极的财政政策、稳健
的货币政策,实施西部大开发、可持续发展战略等,将有利于国民经济持续、快速、健康发
展。但对于经济发展水平和居民收入水平较低,特别是农民基本消费条件欠缺的地区,进一
步加大投入,启动城乡消费,提高出口份额,解决有效需求不足的任务相当艰巨。同时国家
在资源配置方面,由东部地区向西部地区倾斜,并更加强调和发挥市场的基础性作用。东部
发达省市将利用先发优势,西部省区将利用政策优惠加快发展,省际间的竞争更加激烈,中
部地区缩小与先进地区的差距难度更大。
二经济和社会发展基础
改革开放以来,吉林人民在党中央、国务院和省委的领导下,以经济建设为中心,团结
拼搏,开拓进取,经济和社会状况发生了历史性的巨大变化。特别是“九五”期间,在各种
矛盾相对突出和集中显现、国内外环境错综复杂的情况下,全省上下进一步解放思想,实事
求是,准确把握国内外环境变化趋势,逐步深化对省情的认识,不断理清发展思路,坚持发
展是硬道理,坚持以改革统揽全局,实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,注重用
改革开放的办法解决前进中的突出矛盾和难点问题,创造性地开展各项工作,经济建设和社
会发展取得了重大成就,完成了第二步战略目标和“九五”计划各项任务,为“十五”发展
奠定了坚实的基础。
以国企改革为中心环节的各项改革不断深化,为发展社会主义市场经济创造了较好的
体制条件
初步完成了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡,基本形成了以公有制
经济为主体、多种所有制经济共同发展的格局。“九五”末期,大多数国有工业大中型骨干
企业初步建立起现代企业制度,大多数国有中小企业实行了转制经营;国企改革与脱困目标
基本实现,国有工业整体上扭亏为盈;探索建立国