文档介绍：深入推进西部大开发继续实施区域发展总体战略
李公达劲草
胡锦涛总书记在十七大开幕式上所作的政治报告强调加快西部发展, 推动区域协调发展, 缩小区域发展差距,注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。
帮助资源枯竭地区实现经济转型。走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。“深入推进西部大开发”这一新的提法具有战略意义。
一、深入推进西部大开发新的提法具有重要战略意义
1. 深入推进西部大开发将成为实施区域发展总体战略的重要组成部分
深入推进西部大开发和继续推进西部大开发只有两个字的差别,却在字里行间透露出一个信号,那就是中央政府将进一步加大对西部支持的力度,国家将进一步加快西部发展的速度,标志着西部大开发战略实施八年后将迎来一个新的战略性阶段性转变,表明我们党在新的时期新的阶段将加速推进西部大开发战略,体现了党中央的政治智慧、战略远见和战略胆魄。
西部大开发战略实施以来,取得了重要进展和明显成效。一是国家不断加大对西部地区的支持力度,西部地区经济社会发展不断加快。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发。国务院把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程多次进行明确部署和安排。国家在政策扶持、资金投入、项目安排、人员交流等方面加大了对西部地区的支持力度。二是西部各省按照中央政府
“从实际出发,积极进取、量力而行,统筹规划、科学论证,突出重点、分步实施。力争用五到十年时间,使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展,科技、教育有较大发展”[ 1 ]的战略部署和要求,以发展为第一要务,结合西部各省实际,坚持把自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来,西部地区自我发展能力不断增强。三是西部与全国同口径经济增长速度的相对差距有所缩小,自身经济实力有了明显提高。西部工业企业实现利润大幅增加,西部地区的经济效益和自我发展能力不断增强,产业结构调整初见成效。以基础设施、生态环境建设为突破口,西部地区发展的基础性问题开始得到解决。四是党中央、国务院选择长期以来制约西部发展的瓶颈———基础设施和生态环境建设为突破口,提出力争在西部开发头十年取得突破性进展。目前,西部地区基础设施建设迈出实质性步伐,生态环境保护和建设得到显著加强,许多项目已经开始发挥经济效益、社会效益和生态效益。五是西部地区人民生活水平不断提高。在西部大开发中,国家一手抓关系西部全局的重大工程,一手抓关系群众切身利益的中小项目,使百姓不断得到实惠。油路到县、送电到乡、广播电视到村基本实现,县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等工程积极推进,“两基”攻坚计划稳步实施,公共卫生设施建设得到加强,城乡居民收入和生活水平不断提高。六是西部经济社会发展活力不断提高。国家把深化改革、扩大开放作为西部大开发的强大动力和重大任务,积极推动国有企业改革,大力发展混合所有制经济。西部各级地方政府积极鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展,大力完善市场体系,不断改善投资环境,进一步拓宽东西合作和对外开放领域。西部大开发有了一个良好开局。
2. 深入推进西部大开发将成为实施区域发展总体战略的重要组成部分
深入推进西部大开发是党中央在西部大开发战略取得基础性成就的基础上提出来的。一是西部地区根据资源环境承载能力和发展潜力明确了不同区域的战略发展定位;二是西部地区按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求初步确定了不同区域的功能定位;三是西部地区制定了相应的政策和评价指标;四是西部地区逐步形成了具有自身特色的区域发展格局。党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》既准确界定了区域协调发展的内涵,明确了区域协调发展的目标,同时在总结新中国成立以来国家经济布局与区域发展经验的基础上,提出了国家区域发展的总体战略,指明了走向区域协调发展的路径。国家已初步形成了比较完整的区域政策体系和“坚持实施推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略,健全区域协调互动机制,形成合理的区域发展格局”[ 2 ]的区域发展总体战略。随着西部大开发的不断推进,深入推进西部大开发战略将纳入国家总体发展战略布局。一方面,国家将进一步加大西部地区的支持,进一步加快改革开放步伐;另一方面,西部将通过国家支持、自身努力和与东中部区域的合作,增强自我发展能力。
深入推进西部大开发是继续实施区域发展总体战略的重要组成部分。实