文档介绍：财政政策影响区域经济增长的实证研究
——以西部大开发投资政策为例
韩家彬汪存华
2012-7-10 11:32:17 来源:《经济与管理》2012年第2期
    内容提要:基于中上的面板数据,借鉴Kiel处理面板数据的方法,对西部大开发的物质资本和人力资本投资政策进行评估,结果表明:西部大开发的物质资本投入虽然促进了西部地区经济增长的速度,但是该政策并没有缩小东西部地区经济增长的差距,西部地区的经济增长仍然落后于东部地区的经济增长。西部大开发的人力资本投资政策并没有显示出其对西部地区经济增长的作用。
关键词:政策评估,投资,西部大开发
    作者简介:韩家彬(1978-),男,山东肥城人,辽宁工程技术大学工商管理学院教师,管理学博士,研究方向为区域经济;汪存华(1976-),男,湖北黄岗人,北京大学北大战略研究所助理研究员,博士研究生,研究方向为区域经济。
一、引言
    中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市,面积685万平方公里,%。,%。西部地区资源丰富,市场潜力大,战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,绝大多数的贫困人口都生活在西部,人均的2/3,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。实施西部大开发战略关系全国经济社会发展的大局,有利于推动经济结构的战略性调整,有利于地区经济协调发展,有利于进一步扩大对外开放,用好国内外两个市场、两种资源,具有重要的现实意义和深远的历史影响。
西部大开发以前,国家投资重点在东部沿海地区,人才也随之向东部地区流动。西部地区人才队伍建设的基础不够雄厚,。人才队伍总量不足,结构失衡,分布不合理,高层次优秀人才紧缺,%,且大多分布在中心城市的高校、科研机构等事业单位,%,%;西部地区专业技术人员中,%%,只有东部地区所占比例的一半多一点。实施西部大开发战略以来,在物质资本投入方面,国家加大了对西部地区建设资金投入的力度,中央财政性建设资金累计投入4600亿元,中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。国家投入带动了社会投入,西部地区全社会固定资产投资年均增长20%左右。另一方面,国家重视西部地区人才队伍建设,加大对西部地区的教育投入,同时采取对口支援等形式积极引导东部地区人才到西部创业。国家向西部地区的物质资本和人力资本投入对于加快西部地区经济发展起到了积极的推动作用(郭庆旺,2005)。
二、文献综述
    西部大开发的目的之一就是实现东西部区域经济的协调发展,国内学者对中国东西部地区的协调发展问题从不同角度进行了研究,郭庆旺和贾俊雪(2005)利用1991-2003年各省区的数据,基于面板数据模型和时变参数模型分别考察了积极财政政策对中国区域经济增长和差异的影响。分析表明,积极财政政策对中国区域经济增长具有较强的促进作用,其中对西部地区的正向影响力度最大,中部地区次之,东部地区最小。但是积极财政政策并没有有效地缩小中国区域经济差异,反而促使中国区域差异进一步增大,但影响力度逐年减弱。李建华(2001)认为西部的财政投资政策应遵循市场导向、对内对外同时开放、可持续发展、坚持物质资源与人力资源并重、政策性与有偿性相结合等原则,并提出要提高中央财政在西部地区投资的比重,对西部地区企业实行适度的投资补贴,加大国家财政贴息和信贷支持的力度,充分发挥国家财政投资的诱导作用,引导民间资本参与西部开发。钟雅苏(2002)分析了西部地区利用直接投资的现状,比较了西部吸引直接投资的优势和劣势,最后提出了西部大开发吸引直接投资的具体对策。在西部大开发投资方向上,中国社科院课题组(2001)认为国家对西部地区的财政投资应重点投向全国性的重大基础设施和生态环境建设方面,适当减少直接投资的比重,逐步提高间接投资的比重,采取合资、控股、参股等多种形式广泛吸引外部资金入股,形成地区经济利益共同体。在资金来源方面,江世银(2006)认为财政转移支付政策是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策,已实施的西部大开发战略的财政转移支付政策虽已产生了一定的效应,但仍然不明显,转移支付没有起到明显缩小东、中、西部地区发展差距的作用,还没有达到应有的政策效应,随着中央财力的增加和继续实施西部大开发的需要,中央政府应逐步加大对西部