文档介绍：关于深化上海合作组织区域经济合作的思考
陈小沁
【英文标题】On Enhancing Regional Economic Cooperation of SCO
【作者简介】陈小沁,中国人民大学国际关系学院副教授,法学博士,北京 100872
【内容提要】 面对国际金融危机的冲击,上海合作组织在促进地区经济发展方面肩负重任,当前形势下继续深化该组织框架内的区域经济合作具有特别重要的意义。由于成员国的自身境况和实力存在着较大差别,以及成员国间相互接壤的地缘政治现实,使得组织内部的利益分配与协调问题成为影响区域经济合作实际效果的关键因素,需要在不同层面上加以协调,化竞争为合作。上海合作组织作为我国参与经济全球化的一个重要选择和步骤,亟需在项目融资、金融服务、贸易投资等方面促进区域经济合作向规范化、制度化的方向发展,加快能源、交通等优先领域的合作步伐,为我国到2020年实现经济总量翻两番的宏伟目标寻得新的支撑点。【日    期】2009-12-18
【关键词】上海合作组织/区域经济合作/贸易投资便利化/自由贸易区
    上海合作组织自2001年6月成立以来,在促进地区安全稳定、维护成员国共同利益、推动互利共赢合作等方面的作用不断加强,日渐发展成为欧亚地区最具影响力的建设性机制之一。面对国际金融危机的冲击,上海合作组织在促进地区经济发展方面肩负重任,因此继续深化该组织框架内的区域经济合作具有特别重要的意义。国际经验表明,经济领域的相互协作是实现地区各项合作进程一体化的基础,而上海合作组织的未来发展也将主要取决于成员国间协调经济关系的能力,形成稳固的经济利益是上合组织成员国紧密合作的纽带。
    几年来,上海合作组织经贸合作虽已取得实际成果,但地区多边经济合作还不尽如人意,如为了协调该组织成员国和观察员国当中的能源生产国、消费国、过境运输国之间的利益于2007年成立了上合组织“能源俱乐部”,它作为一个地区性的协调机构,在密切成员国间的能源和经济联系方面尚没有发挥出应有的作用。为此,客观认识和分析上合组织区域经济合作的环境,进一步挖掘其合作潜力,不仅有利于本地区经济与能源一体化的发展,而且必将影响到上海合作组织的内聚力及团结协作的前景。
    合作优势及重点领域
    上海合作组织成员国的领土所覆盖的区域地跨欧亚大陆,拥有丰富的资源和广阔的市场,因此发展经贸合作的潜力巨大。上合组织成员国领导人对区域经济合作的前景持相当乐观的态度。2005年11月在西安举行的首届欧亚经济论坛①上,中国全国人大常委会委员长吴邦国指出,欧亚地区国家间具有毗邻的地缘优势,经济互补性强,开展经济合作的领域众多、前景广阔。当前和今后一个时期应当把能源、旅游、交通和环保领域的合作,作为地区经济合作的重点和优先方向。欧亚地区各等互利、相互开放、双边与多边相结合的原则,充分发挥各国政府和上海合作组织等区域组织的作用,积极开展互利互惠的务实合作,推动各国经济和区域经济更快更好地发展。②在2006年6月举行的上合组织成员国首脑上海峰会上,俄罗斯总统普京强调,“务实合作将成为巩固上海合作组织的又一个重要因素”。③其他中亚成员国的领导人在不同场合也都纷纷表示,加入上海合作组织为本国融入地区经济一体化进程提供了现实的可能性,发展在该组织框架内的合作是这些国家对外政策的优先方向之一。
    在上海合作组织的框架内,已经签署的旨在促进区域经济合作的政府间协议主要有《关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》(2001年)、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》(2003年)等,它们是成员国间开展多边经贸合作的基础性文件。2001年正式启动了每年一次的总理会晤机制,定期讨论落实经济合作的规划,并于2005年成立了实业家委员会和银联体,之后又提出了成立上合组织“能源俱乐部”的倡议。为了让经济合作更有效果,成员国元首于2006年6月15日在上海举行峰会期间,一致同意推动区域网络型基础设施建设,形成连接本地区各国的油气、电力、交通和电信网络,并将能源、信息技术和交通领域确定为上海合作组织的优先合作方向。
    鉴于上海合作组织所独具的地理和资源优势,现阶段,对于所有成员国来说最需要迫切解决的是能源与运输问题。
    在交通运输领域,中亚国家正在积极建设跨境交通运输网,它们希望借助贯穿东西南北的区域交通走廊,缩短与中国、印度、俄罗斯等国的距离。2006年10月在乌鲁木齐举行的中亚区域经济合作第五次部长会议审议并通过了《中亚区域经济合作行动计划》,首次提出该地区未来区域交通合作的中期发展目标。未来几年,亚洲开发银行、世界银行等6家中亚区域经济合作计划多边机构伙伴,将为中国、吉尔吉斯斯坦等8个国家提供58个项