文档介绍：经济与管理评论
财政金融研究
公共财政框架下收入公平分配的实现机制和路径研究
杨林郝瀚
(中国海洋大学经济学院,山东青岛 266100)
[摘要] 构建公共服务体系、不断拓展财政的覆盖范围是公共财政框架下财政职能的重新定位,这也为收
入分配问题研究提供了新的视角。根据公共财政的相关理论,收入分配不仅是资源、财富的分配,更是公共物品和
服务均享权利、竞争机会、决策参与机会等的公平分配。基于此,针对公共服务享有程度不均、行业垄断、决策参与
机制匮乏等现实,促进公共服务均等化、建立公平竞争机制与收入分配决策的公众参与机制、发挥慈善救助等第三
次分配的公平作用成为当前我分配的实现机制、解决分配不公问题的客观选择。
[关键词] 收入分配;公共财政;社会公平
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]2095-3410(2013)02-0109-05
一、公共财政与收入分配的内在机理
(一)公共财政职能的新定位
现阶段公共财政的发展完善需要对财政职能进
行重新审视与定位,即公共财政应更多地倾向于社
会职能与公共职能的履行,经济建设职能相对处于
次要地位。然而由此带来这样一个悖论:社会职能
与公共职能的履行需要基础公共设施的建设,而兴
建基础设施则是财政经济建设职能的体现。公共职
能与经济职能经常是交合在一起,单纯分割出财政
的公共性职能并不现实。本文认为公共财政实质是
以公共服务职能为侧重点,以构建公共服务体系为
目标,并与现代市场经济相匹配的新的财政模式,是
在经济体制转轨过程中与之相适应的财政体制机制
的转型,核心是大幅拓展财政的覆盖范围,以经济职
能为依托,强化其公共性特征为目的的新型财政模

分配和再分配。初次分配由市场机制完成,以市场
供求决定的价格信号为引导,按生产要素参与创造
价值的贡献大小为分配准则,劳动、资本、技术、管理
等生产要素的分配遵循公平原则,政府不直接干预,
仅以税收和法律形式调节规范。再分配是政府针对
初次分配出现的收入差距问题,运用税收、转移支
付、社会保障等手段,调节和缓解地区之间、城乡之
间、部门之间、社会群体之间的收入差距状况,再分
配主张均衡,这其实也是公平原则的体现。
以公共财政的角度看,收入分配不仅仅是资源、
财富的分配,更为重要的是公共物品和服务均享权
利、竞争机会、决策参与机会等的公平分配问题。

改革之初,政府以资源分配的非均等化换取经
济的高速发展,由此带来的代价是不同阶层之间在
式。因此,弥补作为资源配置基础方式的市场机制
教育、医疗、社会保障等公共服务上的差距拉大
[1]
所产生的市场失灵与市场缺陷,如竞争不公、外部效
应、公共物品供给匮乏、收入分配不公平和经济失衡
等问题,是公共财政的重要任务。
(二)公共财政框架下收入分配的新视角
从以往经济学的角度看,收入分配主要是初次
与微观层面的经济个体财富占有、获取等对收入分
配的影响方式不同,教育、医疗等公共服务会影响劳
动者的人力资本积累程度、职业选择、技术水平等,
这些是突破经济个体初始财富占有程度的重要指
标,对于改变收入分配格局至关重要。
[基金项目]本文是青岛市