文档介绍：固定资产投资项目节能评估工作中存在的
主要问题
■蒙明元

能评估的重要性
当今世界,能源已成为最关键的
问题之一,能源是国民经济的命脉,对
于社会、经济发展、提高人民生活质量
以及国家未来生存安全都极为重要。
改革开放以来,我国经济快速发展,社
会对能源的需求也迅速增长,2001年
—2009年社会总能耗量、万元G DP能
耗置见表l。
从表中可以看出,2001年至2009
年我国单位GDP能耗量持续下降,从

,但是
由于GDP持续快速增长带动总能耗
量持续增长,这反映包括固定资产投
资在内各类社会活动产生了的新的能
源需求。
社会总能耗可分为建筑能耗、交
通运输能耗和工业能耗三大部分,而
固定资产投资项目涵盖了建筑、交通和
工业的所有领域,可见,实行固定资产
投资项目节能评估,从新增能源需求
的源头进行管理,从源头杜绝能源的
浪费。显得十分必要。

=、国家关于固定资产投
资项目节能评估的政策
国家对于从源头上杜绝能源的浪
费十分重视,相继出台了一系列法律、
法规,要求对固定资产投资项目进行
节能评估,节能评估制度逐步完善。
1998年生效的节能法第十二条规
定:4固定资产投资工程项目的可行性
研究报告,应当包括合理用能的专题
论证”。2008年4月1日实施的新的节约
能源法第十五条规定:。国家实行固定
资产投资项目节能评估和审查制度,
具体办法由国务院管理节能工作的部
门会同国务院有关部门制定”。全国人
大节能法修订起草组编写的节能法释
义明确指出:节能评估和审查作为固
定资产投资项目审批、核准和开工建设
的强制性的前置条件。
联关于固定资产投资工程项目可行
性研究报告“节能篇(章)”编制及评
估的规定》,要求“固定资产投资工程
项目(包括新建、改建及扩建的基本建
设项目和技术改造项目)可行性研究报
告中必须包括节能篇(章)”・。节能篇
(章)应经有资格的咨询机构评估”・

。凡无节能篇(章)的可行性研究报告
或未经评估,建设项目的主管部门不
予受理”。
《国务院关于加强节能工作的决
定》中明确指出:“建立固定资产投资
项目节能评估和审查制度,有关部门
和地方人民政府要对固定资产投资项
目(含新建、改建、扩建项目)进行节

未能通过节能审查的项目一律不得审
批、核准,从源头杜绝能源的浪费”。
《关于加强固定资产投资项目节
能评估和审查工作的通知》和《固定
资产投资项目节能评估和审查指南
(2006)》,重申固定资产投资项目合
理用能篇(章)有关规定,明确了节能
评估审查依据的法律法规,产业政策,
标准及设计规范等,作为节能评估审
查制度建立前的过渡措施。
《国务院关于印发节能减排综合
性工作方案的通知》中要求,“要建立
健令项目节能评估审查和环境影响评
价制度。要加快建立项目节能评估和
审查制度,组织编制《固定资产投资项
目节能评估和审查指南》,加强对地方
开展“能评”工作的指导和监督。”
《国务院关于进一步加强节油节
表1
2001-2009年社