文档介绍：2013年第 8期山东社会科学
总第 216期 SHANDONGSOCILSCINCES
产业链构建与统筹城乡发展研究
李钒侯远志张燕君
(西安建筑科技大学管理学院,陕西西安 710055)
[摘要] 我国城市化与统筹城乡发展的实践表明,城乡差距扩大的根源在于城乡发展
缺乏关联性。统筹城乡发展的总目标是实现城乡一体化。明晰产业链构建的内在特性及其
运作模式有助于从更深层面剖析产业链与统筹城乡具体目标之间的互动关系,有助于进一步
了解产业链在促进统筹城乡中的积极作用以及统筹城乡发展对产业链构建的影响。产业链
构建在促进城乡融通、接通城乡产业关联、提高城乡就业水平、统筹人口聚居和缩小城乡收入
差距等方面有着积极的作用。此外,产业链的科学构建还需要政府在区域规划、产业规划、就
业制度、教育、基础设施投资等方面做好统筹工作,并给予必要的政策引导和财政支持。
[关键词] 产业链构建;统筹城乡发展;城乡融通;产业关联
[中图分类号]F02. [文献标识码]A [文章编号]10 -44[21]0 -06 -0
我国已进入城市化的加速期,而快速发展的城市化兼具两面性,一方面城市的快速发展带动了周边乡村
向城市转化,另一方面城市的快速发展又强化了城乡二元结构,扩大了城乡差距。究其原因,主要还在于我
国历经长期的城乡隔离,城乡之间已失去了原有关联。在这种背景下,试图单方面地快速城市化和带动乡村
发展的做法不仅达不到预期效果,反而会使城市愈加强势,并与本就处于弱势地位的乡村争夺资源。城市的
快速发展与乡村的缓慢前行形成鲜明对比,这种“比较差距”的梯度也会随着城市化的加速而更趋扩大。
一、统筹城乡发展中存在的问题
统筹城乡发展是实现我国经济社会可持续协调发展必须完成的重要任务,也是打破城乡二元格局,保障
城镇化顺利推进的必由之路。自 2002年党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的方略至今已逾 10
年,期间众多学者就此问题进行了深入探讨,大致形成了三种观点:一是走城镇化道路,即通过城市的辐射带
动以及人口城市化最终实现城乡统筹;二是通过新农村建设与政府直接补贴缩小城乡收入差距;三是发展小
城镇(县)和乡镇企业实现城乡统筹。另外,还有部分学者对户籍制度、土地制度、社会保障、交通设施、公共
产品投资等问题进行分析,阐述了它们在推动城乡协调发展上的重要作用。尽管以上研究在统筹城乡实践
中发挥了一定的作用,但仍存在诸多问题,而这些问题的根源就在于忽视了城乡关联性。
首先,快速城市化增强了城市对周边要素的吸引,极化效应显著,但城市的集聚与扩张所产生的“涓滴
效应”并不明显。许多城市把投资开发重点放在基础设施、高新技术、环境建设等领域,对特色产业,尤其是
加工、制造类城乡关联性较强的产业重视不够,从而使城乡互动发展缺乏必要的产业支撑;①也有部分城市,
虽然靠政府投资“植入”了一批采掘业和原材料加工业,但这些企业大多直接与东部沿海加工业单一联系,
与本地产业横向联系太少,同农业的关联更是微弱。其次,政府对农民的补贴只能救急,但不解贫,虽然新农
村建设可以让农村发展变被动为主动,但现实中常常由于缺乏总体规划,而使得新兴农村产业建设主观性较
收稿日期:2013-03-20
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