文档介绍：第 1期总第 123期
山东财政学院学报
2013年 1月
JOURNALOFSHANDONG UNI ERSIY OFFI ANCE
Jn2013
我国城市社区居家养老服务问题探析
徐晓雯1,张新宽2
( MPA教育中心,山东济南 250014;
,山东济宁 272000)
摘要:近年来,我国人口老龄化速度不断加快,养老问题日渐迫切。在家庭养老功能弱化和机
构养老存在明显弊端的情况下,居家养老成为有效解决养老问题的一种新型养老模式。发展居家养
老服务已成为越来越多的城市有效解决养老问题的良好选择。但其在服务经费、筹资渠道、服务种类
和层次、服务质量、供给主体、志愿者队伍等方面存在一些问题,还需做进一步的改进和完善。
关键词:居家养老服务;城市社区;人口老龄化;养老模式
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1008-2670(2013)01-0078-08
人口老龄化带来的养老问题是一个全球性的难题,“未富先老”的国情使得这一问题在我国更为突出。
有效解决养老问题,实现老年人安度晚年是我国当前并将在未来较长一段时期的重要任务。养老服务模式的
选择对解决老年问题意义重大。居家养老模式实现了家庭养老和社会养老的有机结合,综合了家庭养老和机
构养老的双重优势。该模式自本世纪初建立开始,各地实践取得了良好的效果,并被大力推广和不断完善。
实践证明,该新型养老模式是破解我国日趋尖锐的养老难题,保障老年人安度晚年的重要出路。
一、我国发展城市社区居家养老服务的背景
(一)人口老龄化问题突出
按照国际银行标准,60岁以上人口数量占社会总人口的比重超过 10%,或者 65岁以上人口数量占总人
口的比重超过 7%,都标志着一个国家或地区已经进入老龄化社会。2000年我国 65岁以上老年人口占社会
总人口的比重达到 7%,自此我国步入老龄化社会行列。而且近年来,这一比重逐年提高。到 2011年,该比
例更是达到 %。详见图 1。
据 2011年 9月国务院印发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》显示,从 2011年到 2015年五年间,全
国 60岁以上老年人口数量将由 ,增长 4300万,相应比重将由 %增加到 16%,增幅
高达 %。随着人口老龄化进程的不断加速,养老问题在我国面临着严峻挑战,探索解决养老问题的新途
径成为有效解决养老问题迫切的现实要求。
收稿日期:2012-10-20
基金项目:山东省自然科学基金项目“推动山东省创新型省份建设的政府科技投入及其管理模式研究”(ZR2011GL009);
山东省高等学校人文社会科学研究项目“财政投入绩效评价及绩效管理研究”(J0WF04)。
作者简介:徐晓雯,女,山东济宁人,经济学博士,山东财经大学 MPA教育中心教授,硕士生导师,研究方向:公共管理理论
与实务;张新宽,男,山东梁山人,中国邮政储蓄银行济宁市分行,研究方向:社会保障。
78V T N
a
1
第 1期
徐晓雯,张新宽:我国城市社区居家养老服务问题探析
图 1 我国 65岁以上老年人口比和老年抚养比(1995-2011年)
数据来源:2011年中国统计年鉴,2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第 1号),中华人民共和国
2011年国民经济和社会发展统计公报。
(二)家庭结构转变,传统养老保障功能弱化
随着经济社会的发展,特别是现代社会的急剧变迁,我国家庭结构发生较大变化。主要有两方面的原因:
一是,由于我国从 1972年开始实行了计划生育政策,使得人口生育率下降,家庭规模缩小,“四二一”家
庭模式凸显。如图 2所示,六次人口普查中,我均每个家庭户人口已由
第一次人口普查的 2010年第六次人口普查的 。
二是,随着工业化、城市化进程的不断
深入,思想观念的代际差异增加,由此促成
的社会流动及代际分居现象使得空巢家庭
增加。在 2010年 11月全国社会养老服务
体系建设推进会上,民政部部长李立国介
绍,目前我国城乡空巢家庭比重超过 50%,
部分大中城市甚至高达 70%。而这一比例
在 2000年第五次全国人口普查时仅为
图 2 六次全国人口普查家庭户规模(人户)变化
数据来源:六次全国人口普查主要数据公报。
%,十年间这一比重增长一倍还要多,
足见我国老年人空巢现象的严重性。此外,由于生活节奏的加快、社会压力的加大,传统邻里关系互助功能逐
步弱化,加速传统家庭养老保障