文档介绍：管理学家
综合研究
对现代土地规划基础理论解析
丁丽丽/ 金乡县国土资源局中心国土资源所 272200
【摘要】随着国外规划理论逐步流入到我国,不同的规划理论开始在我国规划实践中探讨尝试,但理论体系仍没有得到充分的
重视。从中国的国情出发,总结过去土地利用规划的经验,探讨中国土地利用规划的理论和方法,摸索和建立土地利用规划的理论体
系,不仅有利于土地利用规划学科的发展,也适应中国社会经济可持续发展对土地宏观调控的需求。
【关键词】土地规划;宏观调控;规划体系
我国现阶段土地利用规划理论仍处于探索阶段,各种理论都处传统,采用事实和价值之间的一个明显的差别使知识系统化。系统
在健全和完善的时期。我国的土地利用规划适于 1986 年国家土地管理论和理性论仅被作为其中几种可利用的知识形态而已。因此,沟通
局从农业部分离出来后的第一轮的土地利用规划,到新一轮的土地利式规划是对传统规划的一种冲击,而不是传统规划的否认。
用总体规划修编的开展,只走过了 20 多年的实践历程,与区域规划、对沟通式规划而言,知识与行动之间是连续的、直接对应的关
城市规划相比,理论和方法的研究仍然薄弱。系。由于先期沟通式规划的实施,一旦形成一致的政策,政策的
一、构建我国的土地利用总体规划理论体系实施立刻自然发生。换句话说学****决定和行动之问没有分界。共
目前我国土地利用总体规划是五级规划体系——全国、省级、识本身就是决策,行动的效率大为提高,反观工具理性中的线型模
地市级、县级和乡镇级。同时,又可将五级规划体系分成三个层次,各式,即先由政策制定者设定目标和问题,然后由专家和规划者做出解
自作用不一样。答的撑式,在决策的实施过程中因难以取得各方主体的理解与支持而
一是全国和省级规划,主要起规模控制的作用,对用地规模进常常陷入困境,
行总量控制、区域分配和分级管制。其空间布局的作用,主要体现在沟通式规划并不是单纯用来代替理性规划的形式,而是对理性
区域预分配上。( 控制性规划) 规划的补充,如同后现代思想也是在现代思想的基础上发展而来的。因
二是市级和县级规划,主要考虑空间布局以及各类用地的结构比此,从某种意义上说,它是理性论本质上的进一步发展。
例,在用地上有明确的空间概念和分布概念。同时对规模的控制起一因此,沟通式规划可以成为土地利用总体规划大纲形成时的核
个辅助性的作用,把既定的规模落实到地上,落实到空间分布上。(实心环节,其中,最为重要的是政府沟通。也就是说,在土地利用总体
施性规划) 规划大纲或者土地利用总体规划(征求意见稿)的形成过程当中,除
三是乡镇级规划,乡镇级规划主要是用途管制的作用。(操作性了需要理性规划和系统规划强大的理论体系和预测、决策方法外,最
规划) 重要的是重视和当地政府的沟通作用,采用一定的沟通技巧,使各个
二、实用主义规划是土地利用总体规划的指导思想政府部门的想法能够充分体现。这样,就可以在尽量满足各部门需求
首先从纵向来看,我们基本还处在理性规划的思想阶段;从横的状况下求取社会总满意度的最大值,使得每个部门的发展都不会受
向来看,经济、社会、公共政策等方面的内容并没有真正地进入规划到很大的制约,有利于规划的实施过程。相反,闭门造车