文档介绍：本科生毕业论文题目:城市综合执法体制问题 专业:行政管理学学生姓名:刘文赞 准考证号:120110100102 指导教师:张书维完成时间2014年08月19日城市综合执法体制问题摘要:城市作为现代文明的标志,是经济,政治,文化等的中心。在经济全球化中,中国的城市管理面临严峻的考验,介于此,本文主要从执法的基本内涵,特征,及综合执法在现阶段存在的问题等方面做了一些粗浅的思考,并且针对存在的一些问题提出了几点建议,以期能对综合执法在现阶段的完善与发展有所帮助。关键词:城市综合执法;体制;法律;制度;问题;目录一、城市综合执法现状 4(一)在城市市容市貌建设中所遇到的障碍 4(二)执法人员的由来 4(三)饱受争议的城管体制问题 4(四)城市综合执法的“执法逻辑” 5二、城市综合执法存在的问题 5(一)综合执法水平有待提高 51、执法队伍素质不高 52、违反执法程序现象较普遍 6(二)综合执法的法律依据不明确 6(三)人员、经费不足导致执法目的产生偏差 61、以罚代法现象尤为严重 72、自由裁量权的行使过于随意 73、执法程序不符合规定,出现大量违法行为 7(四)流动商贩主观抵制,甚至产生暴力抗法 7三、城市综合执法问题产生的原因 7(一)综合执法队伍的思想和制度建设不足 7(二)城市管理和综合执法的法律依据有待明确 81、缺乏直接法律依据 82、现有法规条款针对性不强 8(三)执法者面临制度、舆论压力 8(四)城市化、商品化进程过快导致商贩对执法产生抵触 9四、解决城市综合执法问题的对策 9(一)树立良好执法形象和执法制度,重建公信力 9(二)完善法律制度、给执法以法律的支持 10(三)建立健全执法监督和执法独立体系 101、积极建立人民执法监督体系 102、建立部门协作,加强执法独立性 111、人员驻派制度 112、案件通报和移送制度 11(四)从体制上挖掘矛盾的根源 111、完善城市综合执法机关组织法 112、完善城市综合执法的行为法 123、综合执法机关的“事项”立法可以由立法主体在自己的职权范围内设定 12五、总结 12参考文献 13一、城市综合执法现状(一)在城市市容市貌建设中所遇到的障碍“城管”执法手段比较单一,力量相对薄弱,实践中的许多问题得不到解决。看似一些鸡毛蒜皮的小事,看似强弱分明的两方势力,但执行起来却阻力重重。在建筑物上乱涂乱画、流动摊贩堵塞交通,今天抓了罚了,明天还会有,就像与执法机关工作人员捉迷藏。许多顽症很难得到根治。另外,相对人不执行“抗法”现象屡见不鲜,甚至“暴力抗法”造成执法人员身体伤害的事例也时有发生。城市管理行政综合执法具有法律制裁的强制性,当然不能像某些授益行政一样,都能得到相对人的积极响应。与之配套的强制调查权、行政强制措施、强制执行权是必不可少的。然而,城市综合执法机关处罚权与管理权的分离,人为制造了城管与其管理对象之间的对立。作为一个除了处罚权以外再没有其他任何管理职能的部门,“城管”在行政相对我们普通人眼里的形象可想而知,更不必说城管的管理对象多是生活在社会下层的人群。(二)执法人员的由来上世纪90年代末至本世纪初的几年,是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年,随着经济的高速运转,城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下,城市规模急剧增大,城市流动人口急速增长,随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多,越来越繁杂。然而,由于行政管理制度改革的滞后,加之各行政机关“为己争利”的思想,致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜,各部门“分兵把守,各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题,国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则,部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革,城管执法部门也是在那样的情况下由政府组织成立了以转业、退伍军人为主的执法团队。(三)饱受争议的城管体制问题在相对集中行政处罚权后,综合执法机构的职能、责任发生了横向转移,但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移,这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的,而管理职责和义务却是无限的,由于缺少必要的强制手段和防护装备,城管执法人员既没有人身安全保障,也缺乏执法权威,以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观,问题又并非简单的只言片语可以厘清,但社会舆论往往同情弱者,因此,对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。(四)城市综合执法的“执法逻辑”城管诞生的时间并不长,是从1990年代后期才逐渐开始从大城市向全国大大小小的城市逐步推广开来。之所以会有城管,就是因为有许多事情需要相应的执法部门来管,但却比较难