文档介绍：城乡一体化方案城乡一体化建设方案杂多县推进城乡一体化建设方案为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,推进城乡统筹发展,率先实现城乡一体化,结合我县“十一五”规划,以及新农村建设和民生工程,制定推进城乡一体化总体方案。一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路,以打破城乡二元结构为主线,以规划布局为龙头,以产业发展为基础,以基础设施建设为重点,以公共资源配置为关键,以就业社保为支撑,以制度创新为动力,以改善民生为根本,以基层组织建设为保障,以“二个集中”(牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中)和“五项改革”(户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制)为突破口,逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系,在更高层次上推进经济社会统筹协调发展,努力建设经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。(二)基本原则1、解放思想,改革创新。不断解放和发展牧区社会生产力,始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面,尊重牧民首创精神,支持牧民创业创新,不断推进牧区改革和制度创新,对事关“三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验,加快破除城乡二元结构,使农村经济社会发展充满活力。2、统一规划,严格管理。从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度,规划全县的发展,对城乡经济和社会发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排,全面提高整个区域经济社会发展的协作程度,保证各项建设目标的顺利实现。3、因地制宜,分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件,尤其是财政承受能力等因素,严格遵循客观规律,采取不同的政策措施,有选择、有重点地分区、分类、分步推进城乡一体化工作,利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。4、市场运作,政府推动。充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用,强化政府宏观规划与组织协调职能,使市场牵引力与政府支持力有机结合起来,多元投入推进城乡一体化建设,实现滚动发展。5、城乡联动,立体发展。积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化的发展要求,大力推进城市化进程,提高城市化水平,充分发挥城镇的集聚、辐射作用;又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求,着力加快牧业、牧区现代化建设。(三)发展目标全面实施城乡一体化空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业与社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革,促进“二个集中”取得明显成效。到2013年,牧区劳动力非农就业率达80%,城市化率达60%,牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展,实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定因素,全县主要预期指标安排为:生产总值年均增长12%以上,到2013年,总量达到亿元。财政收入年均增长15%以上,2013年超过亿元。固定资产投资年均增长20%,三年累计投资亿元。(四)实施步骤分三个阶段实施。2009年-2010年为第一阶段,成立领导机构,研究制定改革实施方案,进行全面动员部署。2011年-2012为第二阶段,在先行试点的基础上,深化各项改革,创新各项措施,建立统筹城乡发展的各项制度。2013年为第三阶段,全面推开城乡一体化综合配套改革,健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系,初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。二、城乡一体化的主要任务。根据州委、州政府统一部署,我县统筹城乡发展的主要任务是大力推进“六个一体化”。(一)大力推进城乡规划一体化1、坚持规划统揽全局。结合我县实际,根据土地利用总体规划、村庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划,着眼全局,牢牢把握规划权,真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用,努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态,实现全区城乡一体化的空间布局规划目标。——完善城乡全覆盖的规划体系。加快城镇控制性详细规划的编制,对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到95%。进一步重视和加强乡村规划编制工作,加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成全区土地利用总体规划,加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制,做到“两规”相合。——切实增强规划的执行力。按照城乡一体化的空间布局体系调整规划,进一步明确各乡镇的功能定位,重点加强区城和重点镇的规划、建设和管理,进一步完善并强力推进村庄布局规划的实施。——建立有效的空间管制体系。在空间资源短缺、用地需求旺盛的情况下,从城乡的整体利益和长远利益出发,强化