文档介绍：人民陪审员制度如何突围-法律人民陪审员制度如何突围 策划本刊编辑部2015年4月20日,十二届全国人大常委会第十四次会议开幕,最高人民法院将《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定(草案)》提交审议。根据该草案,。,破解“陪而不审、审而不议”的陪审困局?‘陪而不审’和‘亚法官’据武汉大学法学院教授秦前红介绍,人民陪审员制度在新中国建国之后就曾实行过。1954年宪法正式确立了“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审员制度”。“文革”期间,司法制度被彻底摧毁,人民陪审员制度也无从谈起。“文革”结束后,1978年的宪法重新规定了人民陪审员制度。此后人民陪审员制度又几经跌宕,1999年5月最高人民法院向全国人民代表大会常委会提交的《关于提请审议关于完善人民陪审员制度的决定(草案))》被视为人民陪审员制度复兴的重要标志。直到2004年8月全国人大常委会通过《决定》,对人民陪审员制度才有专门的立法安排。不过,在目前的司法实践中,不得不承认人民陪审员最直接的作用是缓解法院案多人少的尴尬处境。而这个作用在陪审员张义看来,却是另外两个字:凑数。在法庭上,他从来都是只听不说,“法官说了算”。尽管根据《决定》规定人民陪审员“除不得担任审判长外,同法官有同等权利”。但“陪而不审”的现象还是广泛存在。中国人民大学法学院教授何家弘就曾对中国法院网上“网络直播”栏目下的“现在开庭”子栏目里所登载的2010年1至12月审理的共计292起刑事案件,进行了实证分析。结果他发现,在有陪审员参与审判的177起案件中,%的陪审员在法庭上没有提问:%的陪审员在庭审过程中没有与审判长进行过交流。另外,据有些陪审员讲述,由于法庭一般不会当庭宣判,也很少在庭后进行评议,所以,有些陪审员甚至不知道案件的裁判结果。而陪审员参与度低的另一面是有些陪审员几乎成了“亚法官”。秦前红表示,据他所了解的法院里,陪审员就是几张老面孔,“不管什么案子,就那么几个陪审员,坐在庭上打瞌睡”。这样的陪审员在实质的审判过程中也不发问,在最后的合议裁决过程中不发挥作用。中国政法大学法学院副院长何兵就曾应山东省威海市环翠区人民法院的聘请,担任人民陪审员。一次庭审中,当审判长宣布有两名来自北京的法律专家参与审判时,他注意到原告律师明显来了精神,辩论的劲头一下子提高了。被告也没有提出反对意见。何兵觉得,这说明人民陪审员制度确实有助于提升人民对法院的信任。如果法庭能当庭审,并当庭独立作出判决,庭审的效用就会更加实在化。当事人及律师都会相应地将主要精力用在法庭诉讼上,而不是法庭外的关系运作上。山东聊城市东昌府区人民法院副院长赵耀彤也觉得,人民陪审员参与审判,对提升法院的公信力极有裨益。除此之外,他还认为陪审员的参与能降低法官的责任,“说句实话,现在很多案子都判得非常清楚,但就是不被接受,认为法官有问题,但假如陪审员来决定案件事实,法官责任相对小很多。”人民陪审员的作用还体现在调解率上。最高人民法院院长周强在2013年10月的法院工作报告里就提到了人民陪审员帮助调解息诉的作用。“各地法院充分发挥人民陪审员社会阅历丰富、了解乡规民约、熟知社情民意的独特作用,积极促