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党政干部论坛
城乡一体化的基层党建运行机制发展特点探析※
○程勉中
“运行机制”是与管理体制紧密相关的一个概念,
是一定的社会系统结构中各要素之间以及与外部环
境之间相互联系的活动方式和运行规则。基层党建运
行机制就是指构成基层党组织运行系统的各组成要
素之间相互联系、彼此作用的原理。基于城乡一体化
的基层党建运行机制创新所要解决的主要问题,是如
何从适应城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融
合,城乡经济和社会生活紧密结合协调发展的新形势
出发,统筹谋划、综合研究,来提炼新的理念和运作模
式,它不仅要从领导方式和工作方法上加以改进,更
要通过体制改革和政策调整,采用新的机制合理定位
基层党组织的职责和任务,在其内部合理地配置资
源、协调组织行为,以增强基层党组织的功能。
一、运行机制的开放性:增强基层党组织的创新
发展能力
开放系统理论为组织面向环境来讨论问题提供
了这样一个前提:没有组织是自给的,都要与环境进
行交换。开放式组织结构能与外界环境进行经常的、
广泛的信息、能量和物质的交换,并通过这种关系来
维持与发展组织系统结构关系的动态平衡和有序性。
权变理论则认为,组织的管理没有什么普遍适用的、
最好的管理理论和方法,而应该根据组织所处的内部
条件和外部环境权宜应变,灵活掌握。基层党组织是
一个由各种资源要素组成的社会系统。根据系统论原
理,如果一个系统呈封闭状态,不与外界进行物质、信
息的交换,那么,这个系统的混乱状态就会逐渐增大,
由有序变为无序。所以,把整合城乡基层组织资源作
为一种科学的思路、理念和方法来培育和强化,提升
基层组织的内在动力,就要把它置于与外界的广泛联
系之中,形成城乡合作互通共建的发展机制。

开放系统理论和权变理论应用于城乡基层党组
织的创新,既成功应对了社会急剧变革时代的多元社
会主体的政治需求,又实现了党的执政能力的增量发
展。通过在领导干部的选拔使用、基层组织建设和党
员队伍建设等方面进一步体现开放性,保证群众在基
层党建工作中的知情权、参与权、选择权、监督权,充
分调动广大党员参与基层党建工作的积极性主动性,
调动人民群众关心和支持基层党组织的热情,从而增
强基层党建工作的凝聚力和影响力。
开放式的基层党建运行机制不仅是组织维持动
态平衡,从而增强组织的适应能力,保证组织与外界
顺利地进行物质、能量和信息交换的需要,也是党组
织实现自身发展创新“动力源”功能的需要,更是城乡
一体化发展对党的建设创新的必然要求。
(一)增强基层党组织的辐射带动能力
开放式组织结构应当具有适应环境、影响社会经
济发展的辐射能力。统筹城乡党建和统筹城乡发展一
样是重要的系统工程,必须通盘谋划,统一部署,整体
推进区域互动融合的“大党建”协调机制的发展。以乡
镇、街道、社区管辖区域为基本网格,通过理顺和完善
基层党组织体制机制,进一步整合各类执政资源、调
动各方组织力量,形成辐射能力,构筑上下相通、左右
联动、条块结合、以块为主的城乡基层党建的网络架
构和工作平台;通过创新工作机制和工作载体,全方
位整合区域内党组织和全体党员的资源力量;通过组
织覆盖和工作覆盖,强化党对群众的关怀和服务,进
一