文档介绍：资源型城市接续替代产业
发展路径与模式研究
张文忠 1,2
王岱 1,2
余建辉 1,2,3
(1 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室北京 100101
2 中国科学院地理科学与资源研究所北京 100101 3 中国科学院研究生院北京 100039)
摘要资源型城市曾为国家经济社会发展做出了突出贡献,但目前却成为区域发展中
各方面矛盾集中凸显的问题地区。加快经济转型是促使资源型城市尽早摆脱困境的
关键, 正确选择接续替代产业的发展方向和路径是实现资源型城市经济可持续发展
的前提。本文总结了资源型城市发展接续替代产业的基本模式,针对城市的发展阶段
以及面临的主要问题,论述了选择接续替代产业发展路径的主要思路,提出了进一步
完善资源型城市接续替代产业支撑体系的建议。
关键词资源型城市,接续替代产业,路径选择,可持续发展
DOI:.1000-
资源型城
市(resource-
based city) 一
般是指依托当
地自然资源而
兴起或发展,
以围绕不可再
生资源开发而
建立的采掘业
很大的争议。在加快转变经济发展方式,努
力开创科学发展新局面的趋势下,资源型城
市的可持续发展问题已成为国内外学术界
的研究焦点。
当前,尽管资源型城市的转型取得了一
定成效, 但越来越多的资源型城市面临“矿
竭城衰”的严峻形势[1]。在市场经济条件下,
发挥市场对产业发展和资源配置作用的同
时,也要重视对产业发展和布局的引导和调
张文忠研究员
和初级加工业
为主导产业的
控[2]。发展接续替代产业是实现资源型城市
经济转型最重要的途径,正确选择接续替代
工业城市类型。由于缺乏全面的基础数据,
针对我国资源型城市的界定,学术界存在着
* 本研究得到国家科技支撑计划项目(2008BAH31B03)
的资助
收稿日期:2011 年 2 月 28 日
产业的发展方向和路径是实现资源型城市
经济可持续发展的前提。关于资源型城市产
业发展方面的研究,国内外学者的研究视角
有所不同。国外学者一直注重对现有实践经
验的总结,上世纪 80 年代以后,把资源型城
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2011 年. 第 26 卷. 第 2 期
战略与决策研究
Strategy &Policy Decision Research
资源型城市接续替代产业发展路径与模式研究
市的支柱产业发展与大型资源型企业( 集
团) 的依附关系作为研究重点, 一些研究提
出这种关系是促生资源型城市矛盾问题集
中凸显的根源,抑制了城市综合实力和竞争
[3]
划学、地理学、社会学等角度进行了大量的
实证研究,研究视点主要是创新可持续发展
理论, 剖析产业发展基础、归纳城市与产业
关系的演化规律、比较发展水平差异、提出
[4]
市研究已逐步成为我国学者开展区域综合
集成研究、开拓可持续发展研究新领域的重
要切入点,这对于科学引导资源型城市发展
和完善相关学科建设具有积极作用[5]。
1 资源型城市发展面临的主要问题
我国的资源型城市基本上都是在工业
化初期阶段迅速形成的,在计划经济体制下
各种问题被隐性化,随着体制、机制改革,其
固有弊端集中明显化,问题全面暴露[6]。可以
说资源型城市是当前我国各方面复杂矛盾
集中突显的问题地区。
资源难以为继,利用效率低下
由于长期高强度的开采导致大量主力
矿山关闭,相当一部分资源型城市资源趋于
枯竭;大部分工矿企业对矿区外围勘探力度
不够, 原地资源替补程度低; 大型企业在资
源采掘过程中,“吃肥丢瘦”的现象比较普
遍, 资源浪费严重; 非法采矿、大矿小开、盗
采哄抢的现象经常发生,对资源造成很大破
坏。
产业结构单一,经济发展失衡
资源型城市的产业结构中采掘业和原
材料工业比重大, 产品结构中, 初中级工业
产品占绝对份额,产业链短,经济效益低;社
会资源向工矿业高度集中, 城市空间布局、
基础设施以及配套设施建设都以资源开发
为核心, 导致第三产业发展滞后, 农村经济
落后,发展动力不足。
民生问题突出,社会矛盾激化
在企业改制的过程中,分流导致职工下
岗、失业问题普遍存在;加之,企业和政府财
力困难,拖欠职工工资、社保体系不到位,加
剧了在岗、下岗及失业职工的困难;另外,由
于矿企与地方的关系、工业与农业关系不协
调, 下岗、失业职工较多, 贫困人口增加, 在
一定程度上影响了社会稳定。
环境破坏严重,生态功能退化
我国的资源型城市普遍存在着矿区