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城市建设规划管理�
④�初探�
【提要】�作者较为深入地探讨�城市规划管�
理的作用、性质与内容, 并运用控制论思想与方法对�
规划管理的构成、组织与运行进行�比较系统的研究。�
孙施文�
马丘比丘宪章������指出:。区域与城�当的是城市建设中与城市规划相关的管理内�
市规划是个动态过程,不仅包括规划的制定,�容,即以城市规划为依据,对城市建设进行�
也要包括规划的实施。”因此,对城市规划的�规划管理。因此,选用“城市建设规划管�
研究,也就不仅应该包括对城市规划编制过�理”这个词,似乎更为贴切�
程中韵思想、方法的研究,也应该包括对规�城市建设是城市活动中的一项特殊活�
划实施过程及其管理的研究。�动,它通过有目的、有计划的活动来改变和�
城市规划的实施,是由城市中的各组成�改造城市的物质与非物质环境�城市建设是�
要素、各部门、机构、团体以及个人的协同�城市规划实施的承担者,�
作用,通过一定的物质手段而进行的�由于�是城市规划整个过程中的一部分。城市建设�
城市本身是一个多因子动荡不停的社会,在�规划管理就是连接规划制定和规划实施的中�
城市的发展过程中,在实施已经预先协调的�间阶段,即通过规划管理将城市建设行为控�
并具有了法律效力的城市规划过程中,仍会�制在规划所允许的范围内,并将实现城市规�
产生各种各样的矛盾, 因此需要对城市规划�划目标作为己任�城市建设规划管理的目的�
实施过程中的活动施加管理与控制, 以协调�是使城市规划的远期目标与近期建设统一起�
彼此的作用来实现规划的总体目标。�来,并最大限度地提高城市建设的社会、经�
对城市规划实施过程中的活动所施加的�济、环境的综台效益,使城市能在良性循环�
管理,过去****惯称为“城市规划管理”,我们�的基础上有序发展。城市建设规划管理的主�
以为这一提法不很妥当�因为这容易使人理�要内容有:土地使用管理、建筑修建管理和�
解为对城市规划进行管理,也就是对城市规�管线工程管理。这三部分管理内容是互相联�
划部门内的事务进行管理., 这同“生产管�系的统一体,其中城市土地使用规划管理是�
理”、�经营管理�等诃的含义一致。而对城�其重点。�
�城市建设规划管理既是城市规划系统中�
对城市内各系统、部门、机构及个人在城市�的一个子系统, 同时也是城市管理系统的一�
规划区范围内的建设行为施加管理,也即对�个分系统。因此,它应当是“在城市规划指�
城市建设的管理。但城市建设管理是一个广��
泛的概念,它包括了城市建设的经济管理、计�的要素,平衡城市具备的人、财�物等在时�
划管理、财务管理、施工管理等许多内容,这�间、空间上的分布,而这一切的行为叉必须�
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是符台城市管理的目的、程序和决策的”�因�划外的和临时决定的建设项目,这是现时通�
�用的办法,即由建设者提出申请后再予审议。�
��觇划文本系统、国家和城市的法律法规文