文档介绍：现代城市规划体系的基本特征
1. 城市规划作为一项政府职能 现代城市规划作为一项政府管理职能,是以城市建成环境为对象、以土地使用为核心的公共干预。
目的是要:
(1)克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷;
(2)确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求;
(3)同时保障社会各方的合法权益。
2. 城市规划体系构成
规划法规体系
规划行政体系
规划运作体系(规划编制/规划管理)
其中,规划法规是现代城市规划体系的核心,为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序。
3. 城市规划法规体系
行政法的渊源:宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章
主干法及其从属法规
主干法确定城市规划工作的基本架构,如国家的《城市规划法》和地方的《城市规划条例》;
主干法的实施需要制定相应的从属法规,如《上海市城市规划管理技术规定》。
专项法
专项法是针对城市规划中特定议题的立法,如《上海市历史建筑和街区保护条例》。
相关法
城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门,城市规划只是其中的一部分。
4. 城市规划行政体系
集权制度
上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权(如英国和法国)。
分权制度
地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权(如美国)。
5. 城市规划运作体系
规划编制
(1)战略性规划
如城市总体规划,制定城市发展的中长期战略目标,以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略,为实施性规划提供指导框架,但不足以成为规划管理的直接依据。
(2)实施性规划(法定规划)
如控制性详细规划,作为地块开发控制(规划管理)的法定依据,对于开发行为具有法定约束力,又称为法定规划,必须遵循法定的编制内容和编制程序。
规划管理(开发控制)
(1)通则式规划管理
主要特征是开发控制规划的各项规定比较具体,作为规划管理的唯一依据,规划人员在审理开发申请个案时,几乎不享有自由量裁权。
具有确定性和客观性的优点,但在灵活性和适应性方面较为欠缺,如美国的区划制度。