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《华尔街日报》周一发文对即将在十八届三中全会上出台的经济改革方案进行了分析和预测。文章根据近期的政府动态作出判断,并采访学者和政府内部人士,分析了改革的难度和程度,并重点讲述了城镇化改革这一议题。先全文摘要如下:
中国在7月中旬推行的利率市场化措施表明政府在改变经济模式的计划上迈出了一大步。对中国的新领导曾来说,这也可能是最后一次轻松改革,其改革计划很可能遭到党内的强烈反对。<br和李克强皆呼吁在一定程度上限制政府的角色,让市场机制发挥作用。经济学家也认为,中国以大规模投资为导向的增长模式已行将就木,政府示意将建立以内需为重的经济平衡。
7月19日,中国决定取消政府规定的贷款利率下限,以推进银行业的市场化改革。
但进一步改革的计划面临着艰难的审核。在今年年底前召开的中共十八届三中全会上,中国高层可能会把改革计划弱化或排除在议程之外。此次重要会议旨在就经济结构转变达成统一方案。
布鲁金斯学会研究员李成表示,中央财经领导小组办公室主任、以支持市场化机制闻名的改革家刘鹤将领导负责起草具体经济改革方案的工作小组。
李成表示,刘鹤在领域工作了15年到20年之久,是一个很有才华的经济技术官员。但关键问题是,他的才能是否足以攻克改革面临的巨大阻力。
领导人有望叫停在中国运行了几十年的发展模式,该模式依靠的是人为低利率背景下的大规模工业投资和基础设施建设,依靠的是在城市工厂里艰辛劳作却无法享受城镇福利的无数农民工。
曾担任过政府顾问的经济学家黄益平表示,高层官员领导下的工作小组正在奋力构想一套方案,以在会议上提交。
考虑中的改革措施包括:取消对土地所有权和城镇户口的限制,调整税收体系来为资金紧张的地方政府提供更多资源,同时放松对能源价格的控制。此外,放开金融机构存款利率管制、放松对资本跨境流动的限制等金融改革议题也是工作小组重点议题。
但很多改革措施都不利于国有部门。国有银行将被迫提高利息以吸引储户,地方政府官员将被迫为不断增加的城市人口支付更多社保,尚不清楚提高税收能否弥补资金缺口。
北京大学的经济学教授姚阳表示,
“人们对财政改革寄予厚望,但我对于改革能否取得实质性进展表示怀疑,很难平衡中央和地方政府的利益。”
改革方案的一大重点就是李克强的城镇化目标,他称城镇化能推动增长并提高私人。据发改委的一名知情人士透露,负责城镇化项目的政府工作小组出台的提案受到其他部委和政府部门的反对。
,也会给本已债台高筑的政府添加更多财政压力。
由于地方政府的游说,再加上此举可能城镇中产阶级感到不满,户籍改革也可能被弱化。
前世界银行中国局局长黄育川表示,总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题,但这种策略是有缺陷的。他说,在小城市上城镇户口现在已经很容易了,劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。
根据政府发布的关于城镇化计划的内容,改革可能始于小城市,大城市里数百万农民工的命运依然未知。
由于政府高层把城镇化作为首要重点,有可能最终的提案在户籍改革方面会更加大胆。。
发改委的经济学家张燕生表示,重大改革方案通常要两到三年才能完成,这是一个漫长的过程。
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