文档介绍：特别策划·土地日
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加快土地财政转型,促进土地资源可持续利用
■杜新波
(,北京 101149;(北京),北京 100083)
摘要:土地财政是我国工业化、城镇化快速发展过程中的特有现象,但其本质反映了我国社会主义基本经济
关系,土地财政绩效和风险具有对称性,改革策略是主动实施土地财政转型的扁平化战略,重点是平衡土地
资本补偿的负担主体与份额,平衡地租收益的时间价值流。
关键词:土地财政;绩效;风险
中图分类号: 文献标识码:B 文章编号:1672-6995(2011)06-0020-03
0 引言所形成的财政收支情况,也就是租(1)全国土地出让收支分
20世纪90年代以来,随着我(金)、税、费收支情况,包括土析。2009年全国土地出让支出总
国工业化和城镇化进程提速,经济地价款、城镇土地使用税、。其中,用于征
社会发展对土地资源的需求日益增用税等;从动态分析来看,,
大,地方政府在努力破解土地资源政是政府利用土地所有权和管理权占支出总额的比重(以下简称占
瓶颈制约的同时,不约而同地把所进行的土地征收、供地、交易、比重)%;其它用于土地开
土地出让收入和土地抵押融资作使用等过程中所涉及的政府收支活发、城市建设、农村基础设施建
为城市建设资金的主要来源,土地动和收益分配关系的总和。此外, 设、补助被征地农民、土地出让业
财政规模由此不断扩大,其所发挥依据公债财政职能,政府以债务人务、廉租住房、耕地整治保护、
的作用也在不断增加,成为拉动地的身份通过发行公债券和其他借款农业土地开发、用于地震灾后恢
区经济社会发展的重要因素。与此方式取得信用也属于财政活动,因复重建等其他支出占比重分别为
同时,土地财政负面作用也日益凸此,以地方政府直接借债或依靠融 %、%、%、%、
出,被众多专家学者认为是城市无资平台发行“城投债”筹集资金为 %、%、%、%、
序扩张、耕地减少、土地违法和征特征的政府土地融资也可归结为土 %。2010年国有土地使用权出
地矛盾突出的罪魁祸首,特别是土地财政范畴。,其中支出
地财政不可持续和土地财政助推房在实践当中,土地财政往往。
价攀升成为社会诟病的重点。本文表现为这样一种运行格局:一般预(2)土地税收。我国现行税
通过客观解析土地财政本质、运行算收入保吃饭,即维持政府基本运制中与土地相关的税收主要包括
机制和风险,提出促进土地资源可转和公共支出的需要;土地出让收城镇土地使用税、耕地占用税、
持续利用的土地财政改革建议。入和土地收益权质押的贷款资金, 土地增值税、契税、房地产税、
1 土地财政内涵保障和推动基础设施投资和地方发房产税;同时考虑房地产开发企业
“土地财政”在经济学上并展。的营业税和城市维护建设税也与
没有明确定义。依据财政职能本 2 我国现行土地财政规模和作土地直接相关,也把此纳入到土
义,从静态分析来看,土地财政用机理地财政中。根据有关统计,2009年
是政府利用土地所有