文档介绍：现代教育管理年第期
·2011 7 热点研究
城市义务教育均衡发展中政府行为失当的思考*
翟静丽
(上海师范大学,上海 200234)
摘要:我国城市义务教育均衡发展中存在着政府行为失当的问题。政府缺位主要表现在义务教育财
政投入和制度方面,政府越位表现在对个人教育选择权、学校办学自主权的过度干预上。矫正城市义务均衡
发展中政府的失当行为,一是要使教育财政预算透明,二是把对教育官员的政绩考核与当地义务教育均衡
发展状况结合起来,三是加强市级财政投资力度,四是政府对个人教育选择行为进行疏导而非禁止。
关键词:城市义务教育;均衡发展;政府行为失当
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1674 - 5485(2011)07 - 0018 - 04
现代社会中政府对义务教育的责任不仅包括与区(县)、学校与学校之间教育发展的不均衡,而
为适龄儿童提供接受义务教育的机会,也包括保障这种不均衡的产生都与政府投资行为有关。
义务教育机会均衡和资源的均衡配置。 2005 年,我首先,区(县)政府教育投资能力的差异造成了
国教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发不同区(县)之间义务教育的非均衡发展。目前中国
展的若干意见》,自此以来,在义务教育均衡发展方城市一般实行市和区(县)“两级政府两级财政”,义
面,政府有许多积极的作为。但是,在促进城市义务务教育经费投入由区(县)政府负责。因此,不同区
教育均衡发展过程中,我国城市政府普遍存在行为(县) 的经济发展程度和财政状况的差异会影响其
失当的问题,值得我们进行反思。义务教育财政投入的能力, 从而造成城市内部区
县与区县之间义务教育发展的不均衡阮来民
一我国城市义务教育均衡发展中政府行为失( ) ( ) 。
、和范红利用年的统计数据对上
当的表现(2008) 2001—2005
海市不同区(县)之间基础教育经费投入差异进行
目前,我国城市义务教育发展的不均衡集中表了分析。他们的研究表明,上海市不同区(县)义务
现为公立中小学教育质量的不均衡。政府财政政策教育阶段生均经费差异悬殊,而且中心城区与郊区
是对其进行矫正的最主要工具,但是我国城市政府的差距呈现扩大的趋势。[1]
的努力程度却远远不够。一方面,政府财政转移支其次,在一个城市内部,政府对不同学校的投
付力度不足,制度不稳定,另一方面,政府财政投入资存在差异,投资仍然向“重点学校”倾斜。城市内
本身存在着严重的不均衡。而政府均衡发展义务教部义务教育阶段校际发展差异实际上是由上世纪
育的重点却是以行政命令剥夺学生和家庭的教育 60 年代的“重点学校”政策造成的,一直为人诟病。
选择权、干涉学校的办学自主权。这种过激的均衡但即使在均衡发展理念被广泛接受的今天,政府对
政策会抑制资源的均衡配置,同时形成政府越位。“重点学校”的投资倾斜仍在延续。以江苏省南京市
(一) 政府缺位主要表现在义务教育财政投入玄武区为例,根据杨九俊(2005)的研究,南京市玄
和制度方面武区生均事业费前五名的中小学和后五名的中小
,而且,教育投资的差距直接
城市义务教育发展不均衡主要表现为区(县) 影响到了学校的办学条件,这两