文档介绍：中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
2011-01-12
 “十二五”时期(二〇一一年至二〇一五年)是我市科学发展、和谐发展、跨越发展,全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委七届六次全会精神,科学编制和有效实施“十二五”规划,对于适应新形势、完成新使命,强力推进我市科学发展、争先进位,促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式,开创科学发展、争先进位新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是唐山发展历程中非常关键的五年。五年来特别是党的十七大以来,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照胡***总书记提出的“建设科学发展示范区”重要指示精神,深入贯彻科学发展观,落实中央和省委、省政府的一系列重大决策部署,积极应对国际金融危机冲击,解放思想,开拓进取,创造性地推动各项工作,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了不平凡的业绩,形成了又好又快发展的良好局面。经过五年努力,全市综合实力进一步增强,主要经济指标全省领先,地区生产总值跃居全国城市第18位、地级市第4位,全部财政收入、地方一般预算收入均保持全省第1位;产业基础更加雄厚,经济结构和生产力布局进一步优化,主导产业支撑作用明显增强,以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区开发建设加速推进,沿海经济隆起带已见雏形;重大基础设施建设进一步完善,铁路、公路建设快速发展,新机场建成通航,唐山港吞吐量跃居全国港口第10位;城乡面貌显著改观,“三年大变样”目标圆满完成,新农村建设扎实推进,城乡一体化水平大幅提升;生态建设步伐加快,节能减排任务如期完成,环境质量明显提高;改革开放进一步深化,发展活力不断增强,利用外资超过“十五”时期总和的两倍;社会建设进一步加强,各项社会事业稳步发展,城乡居民收入大幅提高,人民群众幸福指数明显提升,和谐稳定局面不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
(2)“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。综合判断国际国内形势,今后五年我们既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险挑战。世界经济逐步复苏,经济全球化和区域经济一体化深入发展,科技创新加快并孕育新突破,国际分工格局调整中蕴藏着新机遇。我国经济回升向好的基础进一步巩固,工业化、城镇化进程加速,发展仍处于重要战略机遇期,经济结构转型加快,区域协调发展战略进一步实施,社会大局保持稳定,发展面临良好的国内环境。环渤海地区加速崛起,国家京津冀地区区域规划即将出台,河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略,中央和省对唐山发展提出了更高要求,对我市加快将区位、资源和产业优势转化为竞争优势提供了更大动力和广阔平台。过去五年,我们把中央精神与唐山实际紧密结合,扎实开展各项工作,创造了雄厚的经济基础和物质条件,全市上下形成了大发展、快发展的广泛共识和强大合力。面向未来,我们也应清醒地看到,世界经济复苏还存在很大的不确定性;国家宏观调控步入节奏变化更快时期,宏观调控导向对我市产业格局形成倒逼机制;周边区域竞争压力进一步加剧,省内你追我赶的发展态势日益显现。我市经济社会发展中还存在许多深层次矛盾和问题,主要表现为:经济结构性矛盾仍然突出,工业结构偏重,服务业发展滞后;经济增长方式粗放,资源依赖性较强,节能减排任务艰巨,加快发展的资源环境约束强化;企业自主创新能力不强,产品低端化的状况尚未根本改变,钢铁等支柱产业抵御市场风险的能力不强,经济运行质量和效益总体偏低;城镇化进程与经济发展水平还不相适应,城乡二元结构矛盾依然突出;经济社会协调发展的任务艰巨;对外开放水平偏低;城市聚集产业能力、城市功能和内涵有待进一步提升;财政收入增速减缓,财政支出压力加大,保障和改善民生任务繁重。这些矛盾和问题集中到一点,就是转变经济发展方式、调整经济结构的任务十分繁重和紧迫。站在新的历史起点上,我们必须增强科学发展、争先进位的紧迫感和使命感,以奋发向上、大有作为的精神状态,加快转变经济发展方式,努力推动唐山“十二五”时期经济社会又好又快发展。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会和省委七届六次全会精神,牢牢把握奋发向上、大有作为这一基调,紧紧围绕实现科学发展、争先进位这一目标,切实突出加快转变经济发展方式这一主线,加快实施科教立市、以港兴市、人才强市三大战略,强力推进生态城市建设,以重大产业项目为抓手,以产业聚集区建设为载体,加快构建现代产业体系;