文档介绍：第 25 卷第 5 期
2012 年 10 月
南京理工大学学报( 社会科学版)
Journal of Nanjing University of Science and Technology
城市包容性发展与中国新型城市化
陈秋玲,祝
影,叶明确,石灵云
( 上海大学经济学院,上海 200444)
Vol. 25 No. 5
Oct. 2012
摘
要: 论文基于包容性发展及城市化战略转型的背景,探讨包容性发展主旋律下中国新
型城市化问题。论文系统梳理了国内外相关研究成果,探究了我国城市选择包容性发展的根
源,并在此基础上从发展理念、空间形态、社会整合、经济融合、制度重构等几方面提出中国城
市包容性发展战略及城市化路径选择。
关键词: 包容性发展; 新型城市化; 复合型城乡二元结构
中图分类号: F019
文献标识码: A
文章编号: 1008 - 2646( 2012) 05 - 0017 - 08
一、问题的提出: 城市包容性
发展的背景分析
“包容性发展”一词由“包容性增长”演变而
来,而包容性增长最初由亚洲开发银行提出,并被
欧盟和亚行等国际组织写进 2020 年战略框架中,
这一概念因其丰富的内涵以及与中国发展现状的
吻合而得到中国执政者的高度重视和认同,胡锦
涛主席在 2010 年的亚太经合组织会议上两次提
及,2011 年 4 月亚洲博鳌论坛开始将“包容性增
长”改为“包容性发展”,着重提出要用此发展理
念来处理中国与亚洲乃至世界各国的国际关系,
2011 年 12 月的全国经济工作会议上,中央又再
次提出要注重提高国内经济发展的包容性。
本论文正是在中共中央提出包容性发展理
念、我国城市发展环境日趋复杂、城市发展动力不
足的背景下提出的,要探讨的核心问题是在包容
性发展主旋律下中国新型城市化问题。
1. 基本国策: 包容性发展将成为未来发展的
主基调
其一,时代呼唤包容性发展。自 2007 年亚洲
开发银行提出“包容性增长”后,因其丰富的内涵
而得到广泛关注。从国际看,这个概念包含让经
济全球化及其经济发展成果惠及所有国家、地区
的深刻内涵; 从国内看,它包含实现城乡之间、区
域之间、贫富之间“共建中共享、共享中共建”的
丰富内容。然而,我国城乡之间的鸿沟在扩大。
资料显示,改革发展的成果政府分享最多,城市居
民次之,农民分享最少。民生福祉提高缓慢不仅
对社会和谐产生影响,而且对经济增长产生负面
效应,使我衡和非
均衡发展转变为包容性发展,成为我国未来经济
发展的重要战略任务。基于此,中央从 2010 年开
始,先后多次提出要注重提高国内经济发展的包
容性,这是中央领导集体海纳百川的开放胸怀和
高瞻远瞩的战略视野的体现,是新的时代背景下
对中国传统文化的继承和发扬,是基于中央领导
集体对近十年来执政经验的总结和反思,是对未
来执政者在施政方略上的一种规划和期望。
其二,改革悖论形成了倒逼机制。改革开放
以来,我国经济始终保持快速增长的一个重要原
因,是我国从计划经济向市场经济转轨过程中所
释放的“体制变革红利”、“要素充裕红利”、“技术
后发红利”。然而,这些