文档介绍：选择PFI模式的理由引入PFI概念的目的是为了使私有资金和公共项目更好的结合,明确和规范政府在私有资金建设项目中的角色,提高私有资金的利用率和政府的管理水平。PFI(Private-Finance-Initiative)是指政府应用民间资本进行公共工程项目的开发与运营,以公共项目的特许开发权,由SPC(pany)按照市场机制组织公共项目运作。政府采用PFI目的在于获得有效的服务,而并非旨在最终对设施的所有权。公共部门在合同期限内因使用承包商提供的设施而向其付款。在合同结束后,有关资产的所有权按照合同条款规定或者留给私人承包商,或者转交给公共部门。随着经济快速发展,各国对基础设施需要不断增长,但由于基础设施建设投资大、建设周期长,单靠政府资金不足以满足需求,各国政府都寻求更为有效的融资渠道,利用国际及国内民间资本进行基础设施建设。BOT模式是目前比较成熟和应用最广泛的项目融资模式,但这种模式存在投资人承担风险过大、项目融资前期工作周期过长及投资各方利益冲突大等缺点。近年出现的新融资模式PFI,一改由政府负责提供基础设施的传统,采取促进私人部门参与基础设施、公共产品和服务的全新方式,在一定程度上克服了传统基础设施建设中的高投入、低效率和资源高消耗等弊端,逐渐被很多国家所采用和发展。优势:和传统项目相比,在PFI项目中,政府不再购买建筑工程,而是购买服务。在PFI安排下,服务的提供方(运营方)将进行融资并建筑项目的固定设施,然后在与政府签订的长期合同期间提供项目服务。事实上,政府几乎无一例外地只对购买提供的服务感兴趣(医院、办公室、牢房等),而不是对获得作为建筑本身的固定资产感兴趣。另外一方面,PFI安排使得项目公司(SPV)对项目全寿命成本进行集成化的考虑,从而使政府在整个项目投入的成本低于传统模式下的总成本。适用领域广泛。PFI模式不仅可以应用于经营收益性的城市基础设施,还可以用于非营利性的城市基础设施。建设效率提高。根据世界银行的有关统计,政府投资基础设施的低效率是一个普遍问题。在PFI模式下,通过引入私营企业,将市场中的竞争机制引入基础设施建设,能极大地提高建设效率。采用PFI模式可以学****并采用私人部门的管理、技术和知识优势,节约建设成本,提高效率和降低产出成本,使社会资源的配置更优化。转移项目风险。在PFI模式下,私营企业和私有机构组建的项目公司负责基础设施建设项目的各项工作,项目进行过程中各环节所产生的一系列风险,有相当大的一部分,如经济风险、建设和运营风险,转移给了私人企业,同时私人企业还要承担部分法律政策风险、社会风险,这在很大程度上降低公共部门的投资风险。PFI的最大优点是对风险的有效分担。通常,在BOT中政府部门要承担设计风险,而且经常约定最低投资回报率,一般需要政府对最低收益等做出实质性担保;而在PFI中由私人企业承担设计建设风险、需求风险、经营风险、技术老化风险、商业风险等非系统风险,而政府部门则是承担政策风险、法律风险等系统风险,这就发挥了政府部门与私人企业各自优势,使风险减到最低。PFI能够克服项目运行机制不够灵活、不利于私人企业引进先进技术和管理经验以提高生产效率和提高服务的缺点。由于PFI风险分担与利益驱动,有利于引进先进技术与管理经验,提高了生产效率和服务质量,真正把基础设施建设推向市场。雄厚的民间资本。经过20多年的改革