文档介绍：房屋征收和拆迁制度与社会和谐 ——北京才良律师事务所王才亮
棚户区改造的法律依据与争论
 第三十一条旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
    历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用,应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
 第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平,量力而行,尊重群众意愿,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重村民意愿,体现地方和农村特色。     乡规划、村庄规划的内容应当包括:规划区范围,住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第二十九条城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。     镇的建设和发展,应当结合农村经济社会发展和产业结构调整,优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设,为周边农村提供服务。     乡、村庄的建设和发展,应当因地制宜、节约用地,发挥村民自治组织的作用,引导村民合理进行建设,改善农村生产、生活条件。
抛砖引玉
我国的拆迁法律制度(以下被简称为拆迁法),是社会主义中国在社会主义初级阶段的特殊产物,是我国这一时期的政治经济现状所产生的法律规范,是我国法律制度的重要组成部份之一。
一、拆迁法的概念与特征
拆迁法是我国关于调整拆迁法律关系的法律规范的总和,依土地性质来划分既包括调整因征地拆迁而产生的法律关系的全部法律规范,还包括调整城市房屋拆迁而产生的法律关系的全部法律规范;依拆迁前提来划分,既包括调整因公共利益需要而实行征收所产生的拆迁法律关系的全部法律规范,也包括因房地产开发而产生的拆迁法律关系的全部法律规范。。
中国的房屋征收与拆迁制度过去统称为房屋拆迁,其中既有国家的征收行为,也包括商业拆迁行为;既包括宏观的原则、规范,也包括具体的操作规范。从法律层面上讲,既包括宪法的相关法条,也包括现有的《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城乡规划法》这些法律层面上有关房屋征收与拆迁的规范,还包括国务院的行政法规、地方性法规、建设部、国土地资源部和国家各部委的行政规章中有关房屋拆迁内容,所以总的来讲,够成了一个总的房屋征收与拆迁制度。
这个制度开始于20世纪40年代末《中国人民解放军总部命令》和出台的进城八条,明确提出了解放军渡过长江后将没收帝国主义、官僚资本、封建地主的资产(房屋、土地)。在制度上从建设一个国家到治理一个国家出现了一个变化,从革命家到现在的政治家需要有一个变化,这个变化开始于1956年,1956年开始的社会主义改造则以赎买的方法对民族资本的房屋土地征收。2004年修改宪法时第一次明确可以征收集体所有的土地和单位个人的房屋,但要给予相应的补偿。就房屋而言1956年开始的社会主义改造实行的不是一个强制没收的手段,而是实行一种收买的手段,鼓励资本家把其房屋与机器设备投入,国家分给股息和红利。而在城市的住房改革当中,中国的住房制度改革一共经过了两个阶段,第一个阶段是1956年的社会主义改造,第二个阶段是1994年开始的住房制度改革。改造和改革实际上是房屋权利的大面积的,全国范围的大调整。1956年开始的社会主义改造我们把它分为社会主义改造中的房屋改造,出现的特点是生产资料的公有制和生活资料的私有制并存的局面。
1,《城市规划法》的配套制度
《城市规划法》第三十四条:
任何单位和个人必须服从城市人民政府根据规划作出的调整用地决定。 第四十六条本法自1990年4月1日起施行。国务院发布的《城市规划条例》同时废止。
1993年6月29日,国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》,1993年11月1日起正式施行;
作为《城市房地产管理法》内容之一的制度
然而拆迁制度从1991年提出来之后,到1994年经过了3年的正常时期,之后就发生了重要的变化,1994年出台了《城市房地产管理法》,这个法律是现代中国房地产制度的核心制度。但是它给拆迁制度带来了重大影响,将拆迁制度纳入其中,所以这次全国人大常委会修改《城市房地产管理法》来授权国务院可对国有土地上的房屋征收先制定行政法规,是进一步明确把征收制度纳入到房地产制度